熟練労働者の移民は通常、ゼロサムとして捉えられる。看護師、ICT労働者、建設職人などの不足に直面する受入国は訓練を受けた移民を求めているが、送出国でそうした人々を訓練することは、その経済が最も必要とする熟練労働者をまさに引き抜くことになる。これがいわゆる教科書的な「頭脳流出」問題である。送出国政府は、自国の最も訓練された市民の流出を補助金で支えることに警戒し、受入国が訓練費の一部負担を申し出ている場合でも、熟練移民の訓練計画に抵抗したり、遅らせたりすることが多い。

経済学者マイケル・クレメンスは、2015年の世界銀行の政策提案の中で、標準的な対応策、すなわち移民を制限するか、海外からの訓練補助金のコストとして流出を単に受け入れるかは、いずれも現実の利益を未獲得のままにしていると論じた。欠けていたのは、卒業生全員が残るか去るかを前提とせずにプログラム全体が意味を持つような訓練設計であった。

各コホートを、受入国が資金提供する海外トラックと、それによって相互補助される母国トラックに分けることで、移民が母国における追加の訓練済み能力を資金面で支える。

海外トラックへの受入国資金が母国トラックの訓練を相互補助する

共通のカリキュラムと講師により、二重トラックは別々のプログラムより安価になる

送出国は、受入国の資金がなければ訓練しなかったであろう熟練労働者を獲得する

この設計は一方向の搾取を、共同資金による能力拡大へと転換する

去る可能性のある人々を訓練する場合には、必要な数より多く訓練し、最初からコホートを残留トラックと出国トラックに分けることで、出国が能力を流出させるのではなく、追加能力を資金面で支えるようにする。

この設計は、ベルギーのフランダース地域とモロッコの間で2019年からPALIM(革新的な労働移民を通じて労働力不足に対処するパイロット事業)として試行され、両国の不足産業向けにICTとソフトスキルを中心に、失業中のモロッコの大学卒業者約120人を訓練した。運営はベルギーの開発機関Enabelが、モロッコの国立雇用機関ANAPECとともに担った。

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出典

  1. Global Skill Partnerships: A Proposal for Turning Brain Drain into Brain Gain World Bank / Center for Global Development (Michael A. Clemens) · documents1.worldbank.org
  2. Why the Global Skills Partnership between Morocco and Belgium is a Positive-Sum Game SAIS Review of International Affairs, Johns Hopkins University · saisreview.sais.jhu.edu