BharatNet 點亮印度早已擁有的光纖，以單一開放管道延伸至逾 25 萬個村莊

2011 年 10 月，聯邦內閣批准了國家光纖網路（National Optical Fibre Network），將早已鋪設至縣與區總部的光纖延伸至 gram panchayat（村議會），初期成本為 2,000 億盧比，由普及服務義務基金（Universal Service Obligation Fund）出資。這項設計的經濟性在於它拒絕做的事：它沒有另挖新的全國網路，而是重複利用三家公營事業——BSNL、RailTel 與 Powergrid——內部的備用光纖芯，並承諾其成果對每家電信業者開放、非歧視性地接取，使骨幹成為共享平台，而非政府壟斷。

執行緩慢但確有其事。特殊目的公司 BBNL 於 2012 年 2 月成立。第一階段——利用既有基礎設施建設的十萬個 gram panchayat——於 2017 年 12 月完成，而原定期限為 2013 年。第二階段透過光纖、無線電與衛星再增加 15 萬個，在其延後的 2023 年 8 月期限前達到 21.3 萬個 gram panchayat。2023 年 8 月，修訂後的 BharatNet 計畫重新設定方案：為 26.4 萬個 gram panchayat 建立環狀拓撲、按需求為 38 萬個非 GP 村莊提供服務，以及十年有償、以 SLA 為後盾的營運與維護，成本為 1.39 兆盧比。

誠實的帳目是：聰明的那一半奏效了，艱難的那一半尚未完成。截至 2025 年 1 月，21.4 萬個 gram panchayat 已可提供服務，但 65 萬個村莊中僅 30.4% 有寬頻接取點；122 萬條 FTTH 連接使約 97% 的農村家庭仍未連網；而在 104,574 個村莊 Wi-Fi 熱點中，僅 6% 處於活躍狀態。CAG 審計發現，簽約負責維護的 Common Service Centre 並未運作，且沒有專項維護資金——這正是 2023 年十年 SLA 模式所要彌補的缺口。

點亮國家早已擁有的光纖；以開放接取方式營運

最便宜的新全國網路，就是國家早已埋下的光纖：NOFN 買的是熔接，不是挖溝。

開放接取的批發模式將一條公共管道變成一個市場——每家業者都能從事零售，而無須自建農村回傳網路。

USOF 資金使其成為公共義務，使建設不受資產負債表思維左右。

2023 年修訂案依 SLA 就正常運行時間向營運商付費，因為 CAG 發現的失敗在於維護，而非建設。

村級零售（熱點，後來是「Udyami」創業者）認識到最後一哩是一門生意，而不是一條電纜。

當國家已擁有網路的中段，不要重建它——點亮它並以開放接取方式營運。但骨幹不是服務：最後一哩需要自己的所有者與預算。

截至 2024 年 12 月，政府通報逾 21.4 萬個 gram panchayat 已可提供服務，修訂後的 BharatNet 計畫透過 Digital Bharat Nidhi（更名後的 USOF）融資，並由民營特許經營者依十年期協議營運。2025-26 年間簽署的邦協議將環狀網路延伸至落後地區。該計畫仍是全球最大的農村寬頻項目；其開放接取骨幹支撐 Digital India 的各項服務，而審計軌跡——6% 的熱點活躍、97% 的家庭未連網——使最後一哩仍是未解的問題。