BharatNet点亮了印度已拥有的光纤，让一条开放管道通到超过25万个村庄

2011年10月，联合内阁批准了一项国家光纤网络计划，将已经铺设到县和区块总部的光纤延伸至村委会（gram panchayat），初始成本为2000亿卢比，由普遍服务义务基金出资。该设计的经济性在于它拒绝做的事：它没有挖掘新的全国性网络，而是复用了三家公共部门企业——BSNL、RailTel和Powergrid——内部的闲置纤芯，并承诺将成果以开放、非歧视的方式提供给所有电信运营商，使骨干网成为共享平台而非政府垄断。

执行缓慢但真实。特殊目的载体BBNL于2012年2月注册成立。第一阶段——通过利用现有基础设施建设的10万个村委会——于2017年12月完成，而原定截止日期为2013年。第二阶段通过光纤、无线电和卫星新增15万个，在其延长的2023年8月截止日期前达到21.3万个村委会。2023年8月，修订版BharatNet计划重置了方案：为26.4万个村委会建设环形拓扑，按需覆盖38万个非村委会村庄，并提供十年有付费SLA支持的运营和维护，成本为1.39万亿卢比。

诚实的账本是：聪明的部分奏效了，困难的部分尚未完成。截至2025年1月，21.4万个村委会已具备服务就绪状态，但65万个村庄中只有30.4%拥有宽带接入点；122万条FTTH连接使约97%的农村家庭仍未连接；在104,574个村庄Wi-Fi热点中，只有6%处于活跃状态。CAG审计发现，签约负责维护的Common Service Centres并未运作，且没有专门的维护资金——这正是2023年十年SLA模式旨在填补的缺口。

点亮国家已经拥有的光纤；以开放接入方式运营

最便宜的新全国性网络是国家已经埋好的光纤：NOFN购买的是熔接，而非沟槽。

开放接入批发将一条公共管道变成了市场——每个运营商都可以零售，而无需建设农村回传。

USOF资金使其成为公共义务，使建设不受资产负债表思维的束缚。

2023年修正案按SLA为运营商支付正常运行时间费用，因为CAG发现的失败是维护，而非建设。

村庄级零售（热点，后来的“Udyami”创业者）认识到最后一公里是生意，而不是电缆。

当国家已经拥有网络的中间部分时，不要重建它——点亮它并以开放接入方式运营。但主干不是服务：最后一公里需要自己的所有者和预算。

截至2024年12月，政府报告超过21.4万个村委会已具备服务就绪状态，修订版BharatNet计划通过Digital Bharat Nidhi（更名后的USOF）融资，私营特许经营商根据十年协议运营。到2025-26年签署的州协议将环形网络扩展到落后区域。该计划仍是世界上最大的农村宽带项目；其开放接入主干支撑着Digital India服务，而审计轨迹——6%的热点活跃、97%的家庭未连接——使最后一公里仍是未解问题。