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해결책

한국의 공공 조달은 대면 방문과 서류 작업을 통해 이루어져 재량, 공모, 리베이트가 생겼다. 표준적인 해법은 감독관과 감사를 늘리는 것이었다.

2002년 조달청은 구매 주기 전체를 위한 단일 국가 인터넷 포털인 KONEPS를 출범시켰다. 입찰 공고, 입찰, 계약 낙찰, 지급이 모두 온라인으로 이루어지며 정보는 실시간으로 공개된다.

그 효과는 처벌이 아니라 구조적이었다. 37,000개의 공공 기관과 수십만 명의 공급업체가 동일한 투명한 시스템을 사용하기 때문에 담합 거래를 숨길 여지가 거의 없다. 시민 단체들은 누가 낙찰되는지에 대한 재량을 없애기 위해 설계에 참여했다.

KONEPS는 기준이 되는 전자 조달 시스템이 되었고, 세계은행과 OECD는 이를 투명성과 효율성의 벤치마크로 내세웠다.

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달성한 것

입찰을 온라인으로 전환하고 실시간으로 공개

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효과가 있었던 이유

상호작용을 온라인으로 옮기면 뇌물이 합의되는 사적 접촉이 사라진다

입찰 및 낙찰 정보를 공개하면 경쟁자와 시민이 담합을 적발할 수 있다

하나의 포털과 하나의 등록으로 분절과 행정 비용이 줄어든다

낙찰자에 대한 재량을 줄여 부패의 주요 원천을 제거했다

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적용할 수 있는 것

부패는 사적 접촉과 공개되지 않은 정보에 숨는다. 조달을 온라인으로 전환하고 공개하면 경쟁자와 시민이 감사자가 된다

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그 후

KONEPS는 기준이 되는 전자 조달 시스템이 되어 연간 수백억 달러를 처리하고 입찰의 시간과 비용을 줄였다. 세계은행과 OECD는 이를 벤치마크로 사용했다. 시민 단체들은 입찰 낙찰자에 대한 관료적 재량을 줄이기 위해 설계에 참여했다. 이후 버전에는 모바일 접근이 추가되었고, 차세대 KONEPS는 AI, 빅데이터, 클라우드를 도입했다. 다른 곳의 유사 시스템들도 동일한 단일 포털, 모든 것을 공개하는 논리를 바탕으로 구축되었다.

근거 확인하기

출처

  1. Korea ON-line E-Procurement System (KONEPS) — publisher page Open Contracting Data Standards · open-contracting.github.io
  2. Top Down vs. Grassroots E-Government: A Comparative Analysis of the Effectiveness of E-Procurement against Corruption in Malaysia and Korea International Development and Cooperation Review · kci.go.kr