Die öffentliche Beschaffung in Südkorea lief über persönliche Besuche und Papierarbeit ab, was Ermessensspielraum, Absprachen und Schmiergelder begünstigte. Das übliche Gegenmittel waren mehr Kontrolleure und mehr Prüfungen.
Im Jahr 2002 startete der Public Procurement Service KONEPS, ein einziges nationales Internetportal für den gesamten Beschaffungszyklus. Ausschreibungsbekanntmachungen, Angebote, Auftragsvergaben und Zahlungen laufen alle online ab, und die Informationen werden in Echtzeit veröffentlicht.
Die Wirkung war struktureller und nicht strafender Art: Da 37.000 öffentliche Stellen und Hunderttausende Lieferanten dasselbe transparente System nutzen, bleibt wenig Raum, um ein manipuliertes Geschäft zu verbergen. Bürgerinitiativen trugen dazu bei, die Gestaltung so zu formen, dass der Ermessensspielraum darüber, wer den Zuschlag erhält, beseitigt wurde.
KONEPS wurde zum Referenzsystem für die elektronische Beschaffung, und die Weltbank und die OECD führten es als Maßstab für Transparenz und Effizienz an.
Die Angebotsabgabe online stellen und in Echtzeit veröffentlichen
Die Verlagerung der Interaktion ins Internet beseitigt den persönlichen Kontakt, bei dem Bestechungsgelder vereinbart werden
Die Veröffentlichung von Ausschreibungs- und Vergabeinformationen ermöglicht es Wettbewerbern und Bürgern, Manipulationen zu erkennen
Ein einziges Portal und eine einzige Registrierung verringern Zersplitterung und Verwaltungskosten
Die Verringerung des Ermessensspielraums bei der Auswahl der Gewinner beseitigte die Hauptquelle der Korruption
Korruption versteckt sich in persönlichem Kontakt und nicht veröffentlichten Informationen; die Verlagerung der Beschaffung ins Internet und deren Veröffentlichung machen Wettbewerber und Bürger zu Prüfern
KONEPS wurde zum Referenzsystem für die elektronische Beschaffung, wickelt jährlich Geschäfte im Wert von Dutzenden Milliarden Dollar ab und verringerte Zeit und Kosten von Ausschreibungen; die Weltbank und die OECD nutzten es als Maßstab. Bürgerinitiativen trugen dazu bei, die Gestaltung so zu formen, dass der bürokratische Ermessensspielraum bei der Auswahl der Ausschreibungsgewinner verringert wurde. Spätere Versionen fügten mobilen Zugang hinzu, und eine KONEPS der nächsten Generation führte KI, Big Data und Cloud ein. Ähnliche Systeme anderswo wurden nach derselben Logik eines einzigen Portals und der Veröffentlichung aller Informationen aufgebaut.
DEN BELEGEN FOLGEN
Die Quellen
- Korea ON-line E-Procurement System (KONEPS) — publisher page Open Contracting Data Standards · open-contracting.github.io
- Top Down vs. Grassroots E-Government: A Comparative Analysis of the Effectiveness of E-Procurement against Corruption in Malaysia and Korea International Development and Cooperation Review · kci.go.kr