해결책
1960년대와 70년대에 걸쳐 싱가포르는 대규모 재정착을 통해 새로 지어진 공공 주택 단지 전반에 민족 집단을 고르게 분산시켜, 선택에 따라 분리되었을 수 있는 공동체들을 물리적으로 섞었다. 1980년대에 이르러 그 땅은 완전히 건설되고 점유되었으며, 자유로운 재판매 시장은 주민들이 점점 더 같은 민족끼리 가까이 살도록 선택하게 했고, 집단 거주지가 조용히 다시 형성되기 시작하여 베독(Bedok)과 탐피네스(Tampines) 같은 단지에서는 말레이 가구가 30%를 넘게 모여들었고, 허우강(Hougang)에서는 중국 가구가 90%를 넘었다.
두 가지 명백한 해결책은 모두 정치적으로나 실질적으로 실행 불가능했다. 기존 주민을 강제로 이주시켜 블록의 균형을 다시 맞추거나, 신규 구매자에게 민족 기반 배분을 재도입하는 것이었는데, 거의 모든 주택이 사유 소유가 되어 자유롭게 재판매되는 시장에서는 후자는 불가능했다. 정부는 이미 어딘가에 살고 있는 단 한 가구도 이주시키지 않으면서 미래의 거래에만 영향을 미치는 수단을 필요로 했다.
달성한 것
상한에 도달한 집단의 구매자에게 재판매 승인을 거부함으로써 각 블록의 민족 구성을 상한으로 제한했고, 따라서 기존 주민은 누구도 이주할 필요가 없었다.
집단 거주지는 재판매 한 건씩 늘어났기 때문에, 할당량을 초과할 특정 판매를 차단하면 그 흐름이 멈춘다.
제약은 미래의 거래에만 적용되므로 기존 주민은 누구도 이주하거나 집을 잃지 않는다.
할당량은 구성에 대한 영향력이 최대인 지점인 재판매 승인 단계에서 스스로 집행된다.
상한이 적용된 집단의 판매자는 여전히 과소 대표된 구매자에게 판매할 수 있어 시장의 유동성이 유지된다.
자유로운 선택이 다시 만들어내는 구성상의 불균형을 바로잡으려면, 이미 시스템 안에 있는 사람들이 아니라 불균형이 강화되는 거래 지점을 제한하라.
그 후
이 정책은 도입 당시 125개 HDB 지역 중 35곳의 구성을 바꾸었고, 30년 넘게 블록 수준의 민족 비율을 안정적으로 유지해 왔다. 민족 통합 정책(Ethnic Integration Policy)은 싱가포르 주거 통합 모델의 근간이 되는 기둥이 되었으며, 공유 학교 및 국민방위와 함께 일상적인 인종 간 접촉을 유지하는 데 기여한 것으로 평가받는다. 그 할당량은 주기적으로 재조정되었고(2010년 소수 민족 집단에 대해 상향), 정부는 2022년 상한 때문에 주택을 팔기 어려워진 소유자를 위한 매입 지원을 추가했다.
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출처
- HDB's Ethnic Integration Policy: Why it still matters gov.sg (Government of Singapore) · gov.sg