#1254 1989 · Housing & Development Board (HDB), Singapore · Urban / housing policy
新加坡给一栋组屋的族群比例封顶，靠的是限制买家，不是搬迁住户
问题
转售市场让居民能按自己的族群扎堆聚居，族群聚居区在组屋里重新形成
背景
1960到70年代，新加坡靠大规模的迁置，把各族群均匀分散到新建的组屋区里，用物理手段混居本可能因自主选择而分隔的社群。到1980年代，这些土地已全部建成并住满，开放的转售市场让居民越来越多地选择住到自己族群的人附近——聚居区开始悄悄重新形成：马来家庭在勿洛、淡滨尼等组屋区聚集到超过30%，华人家庭在后港则占到90%以上。
两个明摆着的解法，在政治上和操作上都行不通：强制搬迁现有住户以重新平衡一栋楼的比例，或者对新买家重新按族群分配单位——但既然几乎所有单位都已私有、能在公开市场自由转售，后一条路根本走不通。政府需要一个只作用于未来交易的杠杆，不搬迁任何一户已经住在那里的家庭。
换别人会怎么做
面对重新分隔的人口，两条常规路径都比问题本身更糟：强制搬迁现有住户以重新平衡邻里，这是强制手段，势必激起理所应当的公众愤怒；或者像1960年代那样，按族群手动分配新单位，但既然单位已私有且可自由交易，这条路也早已走不通。
他们看到了什么
聚居区是一笔一笔转售慢慢长出来的，不是由某一户单独造成的。规划者意识到，他们只需要挡住那些会打破一栋楼族群平衡的具体未来交易——没有任何现有住户需要搬走。
那一手
1989年3月1日起生效的「族群融合政策」，在邻里和单栋组屋两个层级，为每个族群设定了比例上限。一旦某栋楼的华人、马来人或印度族/其他族群比例触及上限，建屋发展局（HDB）就直接停止批准同一族群买家在这栋楼的转售购买——已触顶族群的卖家仍可以卖给比例偏低族群的买家，只是不能再卖给同族群的买家。没有任何一位现有住户被要求搬走，这项政策约束的从来只是「下一个能买进来的人是谁」。
为什么管用
因为这项约束只附着在未来的交易上，现有住户不会有任何损失——他们保住自己的房子，也随时可以卖给其他族群的买家。这套配额在杠杆效力最大的那一点上自动生效：一栋楼的族群构成，只能以单位转手的速度慢慢变化，所以只需挡住那些会突破上限的具体转售交易，就足以让整个系统保持稳定，完全不必触碰现有业主的存量。
值了多少
政策推出时，125个组屋邻里中有35个受到调整，此后三十多年，各栋组屋的族群比例一直保持稳定。
什么时候会失灵
这项政策可能把来自受限多数族群的个别卖家，困在一个变薄的买家池里，有时逼得他们低于市价出售，或等上更久才等到一个合规买家——这也是政府后来为这类业主加上回购援助的原因。它还依赖一个足够中心化、能实时追踪并执行逐栋配额的住房市场——如果没有HDB这样的审批关卡，一个去中心化或主要私有化的转售市场，根本没有可以施加这种约束的交易关口。
后来呢
族群融合政策成了新加坡居住融合模式的基石之一，与共同就读的学校、全民服役一起，被认为是维系日常跨族群接触的支柱；其配额比例曾数次调整（2010年上调了少数族群的比例），政府也在2022年为那些因配额而难以出售单位的业主加上了回购援助。
资料来源
- [1]HDB's Ethnic Integration Policy: Why it still mattersgov.sg (Government of Singapore), 2023gov.sg