상하이는 경매로 자동차 소유권을 배분했다; 번호판 가격이 소형차보다 비싸졌다

1990년대 중반, 상하이는 오늘날 모든 성장하는 도시가 겪는 문제에 직면했다: 도로 공간은 그대로인데 자동차 소유는 두 배로 늘어나는 것. 1994년부터 상하이는 경제학자들의 도구 상자에서 가장 무딘 도구를 선택했다 — 개인 자동차를 도로에 올릴 권리를 공짜로 주는 것을 중단하고 경매에 부치기 시작한 것이다. 베이징은 거의 무료로 번호판을 계속 나눠줬다; 한 주민의 2011년 집계에 따르면 상하이 번호판은 베이징 번호판보다 100배나 비쌌다.

방식은 매달 고정된 할당량을 최고 입찰자에게 판매하는 것이다. 2010년 11월, 13,429명이 8,500개의 번호판에 입찰했고 평균 낙찰가는 45,291위안이었다. 가격은 소득과 함께 계속 올랐다: 2012년 5만~6만 위안에서 약 9만 위안으로 올라 2017년 5월 이후 그 수준에 고정되었다 — 대략 매달 9,000개의 번호판에 대해, 낙찰 확률은 4~8퍼센트 사이였다. 주민들은 이 번호판을 '세계에서 가장 비싼 철판'이라고 부른다; 그 아래의 철 — 소형차 — 은 더 저렴할 수 있다.

이 메커니즘은 두 가지 일을 동시에 한다. 지불 의향에 따라 도로 공간을 배분하고, 희소성 지대를 공공 금고로 돌린다: 1994년부터 2008년까지 경매로 155억 5천만 위안 이상이 모였고, 그중 약 140억 위안이 대중교통 — 순환도로, 지하철 노선, 버스 및 페리 보조금 — 에 투입되었다.

또한 도시가 애용하게 된 한 가지 허점이 있다: 2016년 말부터 신에너지 차량은 번호판을 무료로 받는다. 입찰을 포기한 구매자들은 전기차로 전환했고, 도시의 신에너지 차량은 2015년 약 35,000대에서 2019년 거의 240,000대로 늘었다 — 이는 민간 차량의 약 10퍼센트에 해당한다.

번호판을 판매하라, 줄 세우지 말라: 배분량에 가격을 매겨라

경매는 보이지 않는 배분을 보이는 가격으로 대체하므로, 번호판은 줄을 서거나 추첨에서 이기는 사람이 아니라 그것을 가장 가치 있게 여기는 사람에게 돌아간다.

희소성 지대는 암표상이 아니라 도시가 확보한다: 경매 수익은 자동차를 대체하는 대중교통의 재원 기반이 되었다.

할당량은 매달 설정되므로, 도시는 수요가 움직일 때마다 법을 다시 제정하지 않고도 자동차 증가를 도로 용량에 맞출 수 있다.

가격은 트레이드오프에 대해 정직하다: 무료 추첨은 자동차 증가의 비용을 숨기지만, 9만 위안짜리 번호판은 모든 입찰자가 자신이 소비하는 도로 공간을 느끼게 한다.

희소한 무언가를 반드시 배분해야 할 때, 줄을 세우는 대신 그 권리를 경매에 부쳐라: 가격은 실제 수요를 드러내고, 국가는 희소성 지대를 확보하며, 그 수익으로 대안을 살 수 있다.

베이징의 2011년 추첨은 첫 12일 만에 10만 명의 신청자를 끌어모았다 — 수요는 사라지지 않았고, 단지 줄을 섰을 뿐이다. 상하이의 가격은 9만 위안 근처에 고정되어 있었고, 전기차에 대한 무료 번호판 면제는 경매를 산업 정책으로 바꿔놓았다: 2019년까지 도시 민간 차량 열 대 중 거의 한 대가 신에너지 차량이었다. 2025년 3월, 국무원은 할당량 도시들에게 구매 통제에서 사용 기반 규제로 전환하라고 지시했고, 상하이는 입찰자의 사회보장 요건을 3년에서 1년으로 줄여 경매 접근성을 넓혔다.