중국은 전기차 보조금을 거래 가능한 이중 크레딧으로 대체했고, 이제 NEV가 시장을 주도한다

2010년대 내내 중국은 주로 구매당 보조금, 즉 구매자에게 직접 지급되는 수표로 세계 최대 전기차 시장을 구축했으며, 이는 예산에서 충당되었고 유령 회사들의 사기와 판매가 늘어날 때마다 커지는 청구서를 동반했다. 2017년 9월 MIIT는 2018년 4월 1일 발효되는 신에너지차(NEV) 의무 규정을 확정했다. 이는 캘리포니아의 ZEV 의무 규정을 변형한 것을 중국의 연료 소비 규정 위에 얹은 것으로, 두 개의 연계된 크레딧 시스템, 즉 CAFC와 NEV 크레딧이 재무부 대신 전환을 이끌게 하는 것이었다.

이 설계는 전기차 생산에 업계 자체의 화폐로 가격을 매긴다. 판매되는 각 NEV는 전기 주행거리와 에너지 효율에 따라 수가 달라지는 크레딧을 발행하며, 기존 내연기관차 제조사는 매년 충분한 NEV 크레딧을 보유해야 한다. 2019년에는 기존 판매의 10%, 2020년에는 12%를 보유하거나 경쟁사로부터 구매해야 한다. MIIT는 최종 확정 전에 잠정안을 강화했다. 의무 요건은 2019년으로 1년 연기되었고, 속도와 주행거리에 대한 기술 기준은 높아졌으며, 차량당 크레딧 가치는 더 선별적으로 만들어져 실제 전기차, 즉 규정 준수용 장난감이 아닌 차량이 크레딧을 얻도록 했다.

이 규정은 여전히 제공되던 보조금 및 충전 인프라 구축과 결합되어 보급의 폭발과 시기를 같이했다. 중국 구매자들 사이의 NEV 침투율은 2020년 6.2%, 2021년 15.5%였으며 2022년에는 20%를 넘을 것으로 예상되었는데, 이는 공식 2025년 목표보다 3년 앞선 것이었고 2021년 NEV 판매는 157.3% 증가했다. UC-Davis와 ICCT 분석가들은 여러 자극 요인을 인정했지만, 제조사가 전기차 크레딧으로 연비 부족을 상쇄할 수 있게 하는 메커니즘으로 이중 크레딧 정책을 특별히 지목했다. 이는 연간 예산 항목이 아닌 영구적인 구조적 인센티브다.

2026년 7월까지 종착점은 완전한 전환의 가시권에 들어왔다. 중국자동차공업협회(CAAM)에 따르면 한 달에 156만 대의 NEV가 판매되어 전년 대비 23.7% 증가했고, 이는 모든 신규 승용차 및 상용차의 60.4% 점유율로, 60%를 넘은 첫 달이었다. 보조금 수표는 이야기의 중심에서 물러났으며, 남은 것은 뒤처진 기업들이 선두 기업들에게 계속 비용을 지불하도록 강제하는 크레딧 시장이다.

자동차 제조사가 수표를 받는 것이 아니라 크레딧을 거래하게 하라

크레딧은 의무를 구매가 아닌 생산에 묶기 때문에 자금이 예산이 아닌 기업 간에 흐르고, 가짜 구매자에 의한 사기가 사라진다.

주행거리와 효율에 따라 크레딧을 조정하면 보조금이 결코 할 수 없었던 방식으로 엔지니어링이 진정으로 유용한 전기차를 향하게 된다. 규정 준수용 껍데기는 거의 얻는 것이 없다.

거래는 정책을 스스로 목표 지향적으로 만든다. 가장 저렴하게 전동화할 수 있는 기업이 먼저 그것을 하고 나머지 기업에 크레딧을 판매하여, 최소 비용으로 총체적 목표를 달성한다.

목표가 기존 시장의 비율(10%에서 12%)로 설정되었기 때문에, 의무 규정은 차량 대수가 늘어남에 따라 자동으로 강화된다. 연례 정치적 재협상이 필요 없다.

NEV 크레딧을 기존 CAFC 연료 소비 규정 위에 얹음으로써 자동차 제조사가 이미 보고하던 집행 장치를 재사용하여 도입의 행정 비용을 낮췄다.

보조금을 거래 가능한 의무로 전환하라. 국가가 결과를 정의하고 그것을 달성하기 위한 크레딧을 발행하며, 기업이 이를 거래한다. 뒤처진 기업이 선도 기업에 비용을 지불하고, 정책은 스스로 자금을 조달한다.

이중 크레딧 시스템은 보조금 단계적 폐지를 견디고 시장을 계속 밀어붙였다. NEV 침투율은 2020년 6.2%에서 2021년 15.5%로 상승했고, 2025년 목표인 20%를 3년 앞서 넘어섰으며, 2026년 7월까지 NEV는 중국 전체 차량 판매의 60.4%를 차지했다(CAAM 데이터 기준 해당 월 156만 대, 전년 대비 +23.7%). 크레딧 가격은 공급에 따라 등락하여 MIIT의 주기적 재조정을 촉발했으며, 이 규정은 이제 의무 기반 산업 전환의 템플릿으로 연구되고 있다.