China ersetzte EV-Subventionen durch handelbare Doppelgutschriften; NEVs führen nun seinen Markt an

Im Laufe der 2010er Jahre baute China den weltweit größten EV-Markt weitgehend mit Subventionen pro Kauf auf – direkte Zahlungen an Käufer, aus dem Haushalt finanziert, mit Betrug durch Scheinfirmen und einer Rechnung, die mit jedem Verkauf wuchs. Im September 2017 finalisierte das MIIT das Mandat für New Energy Vehicles, wirksam ab 1. April 2018: eine modifizierte Version von Kaliforniens ZEV-Mandat, auf Chinas Kraftstoffverbrauchsregulierung aufgepfropft, sodass zwei verknüpfte Gutschriftsysteme – CAFC- und NEV-Gutschriften – den Übergang tragen sollten statt der Staatskasse.

Das Design bepreist die EV-Produktion in der Währung der Branche selbst. Jedes verkaufte NEV prägt Gutschriften, deren Anzahl mit elektrischer Reichweite und Energieeffizienz variiert; Hersteller konventioneller Autos müssen jedes Jahr genügend NEV-Gutschriften halten – 10 % der konventionellen Verkäufe im Jahr 2019, 12 % im Jahr 2020 – oder sie von Wettbewerbern kaufen. Das MIIT verschärfte den Zwischenentwurf vor der Finalisierung: Die verbindlichen Anforderungen wurden um ein Jahr auf 2019 verschoben, die technischen Schwellenwerte für Geschwindigkeit und Reichweite angehoben und die Gutschriftwerte pro Fahrzeug selektiver gestaltet, sodass echte Elektroautos und nicht Compliance-Spielzeuge die Gutschriften erwirtschafteten.

Die Regel fiel, kombiniert mit weiterhin verfügbaren Subventionen und dem Ausbau der Ladeinfrastruktur, mit einer Explosion der Akzeptanz zusammen. Die NEV-Durchdringung bei chinesischen Käufern betrug 6,2 % im Jahr 2020, 15,5 % im Jahr 2021 und sollte 2022 die 20-%-Marke überschreiten – drei Jahre vor dem offiziellen Ziel für 2025 –, wobei die NEV-Verkäufe 2021 um 157,3 % stiegen. Analysten der UC-Davis und des ICCT schrieben dies mehreren Stimuli zu, hoben aber die Doppelgutschrift-Politik als den Mechanismus hervor, der Herstellern erlaubt, Kraftstoffeffizienzdefizite mit EV-Gutschriften auszugleichen – ein dauerhafter struktureller Anreiz, keine jährliche Haushaltsposition.

Bis Juli 2026 war der Endpunkt einer nahezu vollständigen Umstellung in Sicht: 1,56 Millionen NEVs in einem einzigen Monat verkauft, ein Plus von 23,7 % gegenüber dem Vorjahr, ein Anteil von 60,4 % aller neuen Personen- und Nutzfahrzeuge – der erste Monat über 60 % –, laut dem chinesischen Automobilherstellerverband (China Association of Automobile Manufacturers). Der Subventionsscheck ist aus dem Zentrum der Geschichte gerückt; was bleibt, ist ein Markt für Gutschriften, der die Nachzügler weiterhin zwingt, die Vorreiter zu bezahlen.

Autohersteller dazu bringen, mit Gutschriften zu handeln, statt Schecks zu kassieren

Gutschriften binden die Verpflichtung an die Produktion, nicht an Käufe, sodass das Geld zwischen Unternehmen fließt statt aus dem Haushalt, und Betrug durch Scheinkäufer verschwindet.

Die Skalierung der Gutschriften nach Reichweite und Effizienz lenkt die Technik hin zu wirklich nützlichen EVs, wie es eine Subvention nie konnte; ein Compliance-Stummel bringt wenig ein.

Der Handel macht die Politik selbstzielend: Die Unternehmen, die am billigsten elektrifizieren können, tun es zuerst und verkaufen Gutschriften an die übrigen, wodurch das Gesamtziel zu geringsten Kosten erreicht wird.

Da die Ziele als Prozentsätze des konventionellen Marktes festgelegt wurden (10 % dann 12 %), verschärft sich das Mandat automatisch mit dem Wachstum des Fuhrparks – keine jährliche politische Neuverhandlung.

Die Aufschichtung von NEV-Gutschriften auf die bestehende CAFC-Kraftstoffverbrauchsregel nutzte einen Durchsetzungsapparat, gegen den Autohersteller bereits berichteten, und senkte die Verwaltungskosten der Einführung.

Zuschüsse in handelbare Verpflichtungen verwandeln: Der Staat definiert das Ergebnis und gibt Gutschriften für dessen Erreichung aus, und Unternehmen handeln damit. Nachzügler zahlen Vorreiter, und die Politik finanziert sich selbst.

Das Doppelgutschrift-System überstand den Ausstieg aus den Subventionen und trieb den Markt weiter: Die NEV-Durchdringung stieg von 6,2 % im Jahr 2020 auf 15,5 % im Jahr 2021, überschritt das Ziel von 20 % für 2025 drei Jahre früher und erreichte bis Juli 2026 einen Anteil von 60,4 % an allen chinesischen Fahrzeugverkäufen (1,56 Millionen Einheiten in dem Monat, +23,7 % gegenüber dem Vorjahr, nach CAAM-Daten). Die Gutschriftpreise schwankten mit dem Angebot, was periodische Nachjustierungen des MIIT veranlasste, und die Regel wird heute als Vorlage für mandatsbasierte industrielle Transformation untersucht.