Au début des années 1980, les pêcheries côtières néo-zélandaises étaient, selon les mots d'un ancien directeur général adjoint du ministère des Pêches, « le Far West » : trop de bateaux poursuivant trop peu de poissons, avec des stocks au bord de l'effondrement économique. Comme aucun pêcheur ne possédait de poisson avant qu'il ne soit physiquement capturé, chaque bateau avait intérêt à capturer autant que possible le plus vite possible, puisque tout ce qui restait dans l'eau serait probablement pris par quelqu'un d'autre en premier.

Les régulateurs avaient déjà essayé la panoplie habituelle — limites de taille, restrictions sur les engins, saisons fermées, fermetures de zones, voire moratoires purs et simples sur les nouveaux entrants — mais ces contrôles des intrants continuaient d'échouer, car les bateaux pêchaient simplement plus fort et plus efficacement dans les limites qui subsistaient. En 1984, les responsables conclurent que réguler la manière dont la pêche se déroulait ne pouvait résoudre un problème enraciné dans la question de savoir qui possédait le poisson.

Le Fisheries Amendment Act 1986 a introduit le Quota Management System, attribuant à chaque pêcheur existant un quota individuel transférable (ITQ) permanent : une part en pourcentage fixe du total admissible de captures annuel du gouvernement pour une espèce donnée dans une zone donnée, fondée sur l'historique de captures antérieur de ce pêcheur. Contrairement à une limite de captures bateau par bateau, un ITQ était un droit de propriété négociable — les pêcheurs pouvaient capturer leur part au moment le plus judicieux sur le plan économique, ou la vendre ou la louer à quelqu'un d'autre entièrement.

A donné à chaque pêcheur une part en pourcentage permanente et négociable des captures totales, de sorte que capturer sa part ne dépendait plus du fait de devancer les autres pour arriver à l'eau.

Personne ne possédait de poisson avant qu'il ne soit capturé, donc chaque bateau se précipitait pour capturer autant que possible en premier.

Les contrôles des intrants ne changeaient que les termes de la course, pas l'incitation à courir.

Un quota permanent rendait la vitesse de capture sans importance, donc la course a disparu.

La négociabilité permettait au quota de circuler vers les pêcheurs efficaces, augmentant la valeur de l'actif même lorsque les captures étaient réduites.

Lorsqu'un bassin commun est détruit par une course pour s'en emparer, cessez de réguler la course et donnez plutôt à chaque participant une part de propriété permanente et négociable du bassin lui-même.

Comme la part de chaque pêcheur ne dépendait plus du fait de devancer tous les autres bateaux pour arriver à l'eau, l'incitation à surinvestir dans des bateaux plus grands et à courir après le poisson a disparu, remplacée par un marché des droits de capture qui récompensait l'efficacité et laissait le capital affluer vers celui qui pouvait pêcher un quota donné de la manière la plus rentable. Une étude de Statistics New Zealand a ensuite constaté qu'entre 1996 et 2009, la valeur des actifs des 26 espèces initiales du QMS a augmenté de 18 pour cent, même si leurs limites de captures combinées ont été réduites de 40 pour cent pour permettre aux stocks de se reconstituer.

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Les sources

  1. Initial Allocation of Individual Transferable Quota in New Zealand Fisheries Food and Agriculture Organization of the United Nations · fao.org
  2. The pearl of New Zealand fishing National Institute of Water and Atmospheric Research (NIWA) · niwa.co.nz