El sistema de pensiones chileno anterior a 1981, como la mayoría de los esquemas de reparto, recaudaba contribuciones de los trabajadores en activo para pagar a los jubilados actuales, con el gobierno fijando fórmulas de prestaciones que cambiaban con cada ciclo político y con más de treinta fondos separados que aplicaban reglas distintas, a menudo desiguales, a diferentes sectores.
La reparación convencional de un sistema de reparto con financiación insuficiente es un ajuste paramétrico —elevar la edad de jubilación, aumentar las tasas de cotización, recortar las prestaciones futuras—, todo ello políticamente impopular precisamente porque ningún trabajador ve un interés individual en el resultado; el dolor es colectivo y la lucha se libra enteramente en la arena política, donde las reformas se revierten en cuanto cambia el poder. El ministro de Trabajo, José Piñera, se propuso diseñar una reforma del sistema que no pudiera simplemente ser deshecha por el siguiente gobierno.
Sustituyó la promesa estatal por cuentas de propiedad individual, haciendo la expropiación más costosa que ajustar una fórmula.
Las cuentas individuales son propiedad, por lo que expropiarlas conlleva un costo político mayor que ajustar una fórmula.
Los trabajadores con un saldo visible tienen una razón personal para resistir la reversión de la reforma.
La propiedad traslada la defensa de lo colectivo difuso a millones de partes interesadas individuales.
Cuando un beneficio colectivo se revierte repetidamente, dar a cada participante una participación personal de propiedad legal para que se conviertan en defensores del arreglo.
La reforma demostró ser duradera durante décadas; en la década de 1990 otros diez países latinoamericanos adoptaron variantes del modelo. El «modelo chileno» se convirtió en el diseño de referencia citado y debatido en las reformas de pensiones en todo el mundo, incluidas adopciones parciales en Suecia, Polonia y otros lugares, mientras que dentro de Chile también se convirtió en un punto focal de los debates políticos posteriores del país sobre la desigualdad y la suficiencia de las jubilaciones, lo que finalmente impulsó reformas al diseño original.
CONSULTA LAS PRUEBAS
Las fuentes
- Chile's Next Generation Pension Reform Social Security Administration, Social Security Bulletin · ssa.gov
- 24: In 1981, Chile replaced its government-run pay-as-you-go pension Institute of Economic Affairs · iea.org.uk