La red eléctrica de Bangladés apenas llegaba a las zonas rurales en la década de 1970; una única empresa central no tenía forma de vigilar miles de aldeas dispersas. En 1977 el gobierno creó la Junta de Electrificación Rural (REB, por sus siglas en inglés) con una estructura diferente: la electricidad se entregaría a través de las Palli Bidyut Samitis (PBS), cooperativas rurales de propiedad de los consumidores.
Cada PBS opera un área de servicio compacta con lectores de medidores y cobradores de facturas contratados localmente, mientras que la REB proporciona capacitación, adquisiciones y supervisión. Los Acuerdos de Metas de Desempeño firmados cada año vinculan el salario de los empleados a los resultados —bonificaciones de hasta el 15% del salario básico por alcanzar las metas, recortes salariales de hasta el 1% por no alcanzarlas— y para marzo de 2011 había 70 PBS que cubrían 48.746 aldeas.
El modelo funcionó: la pérdida promedio del sistema de las PBS rondaba el 16,62%, con algunas cooperativas por debajo del 10%, y el cobro de facturas promedió el 97% de los montos facturados en 1999–2000, muy por encima de las empresas de servicios típicas de los países en desarrollo. El Proyecto de Transmisión y Distribución de Electricidad Rural del Banco Mundial (2014–2021) puso entonces a prueba el modelo a escala, reduciendo las pérdidas en su área de proyecto del este de Bangladés del 13% al 10,5% —por debajo de la meta antes del cierre— y la Revisión del ICR calificó el resultado como Altamente Satisfactorio.
El acceso nacional subió del 25% de la población en 2000 al 74% en 2015, y el Banco Mundial atribuye a las cooperativas de la REB haber llevado electricidad a más de 90 millones de personas desde 2009.
Las cooperativas de propiedad de sus miembros vigilan sus propias pérdidas
Las áreas de servicio pequeñas hacen que cada medidor y cada factura sean rastreables, por lo que las pérdidas son difíciles de ocultar.
La propiedad por parte de los consumidores significa que quienes pagan las facturas son los mismos que vigilan el robo.
Los Acuerdos de Metas de Desempeño convirtieron las metas de pérdidas y cobro en salario.
La capacitación y las adquisiciones centralizadas dieron a las pequeñas cooperativas la capacidad de una gran empresa de servicios.
Cuando una sola empresa de servicios no puede vigilar una base de clientes dispersa, deje que pequeñas cooperativas de propiedad de los clientes operen sus redes: la propiedad local más la remuneración por desempeño mantienen visibles las pérdidas, el robo y los atrasos.
La agenda de acceso está casi completa —más del 99% de la población de Bangladés tiene conexiones eléctricas— y el Programa de Modernización de la Distribución de Electricidad de 2021 del Banco Mundial está digitalizando 25 PBS en Daca y Mymensingh con 500 millones de dólares, añadiendo SCADA, medición avanzada y 31.000 km de líneas para que la red cooperativa pueda manejar energías renovables y flujo eléctrico bidireccional.
CONSULTA LAS PRUEBAS
Las fuentes
- Bangladesh: Rural Electricity Transmission and Distribution Project (P129920) - Implementation Completion and Results Report World Bank · documents1.worldbank.org
- Independent Evaluation Group - ICR Review: Bangladesh Rural Electricity Transmission and Distribution Project (P129920) World Bank Independent Evaluation Group · documents1.worldbank.org
- World Bank Helps Bangladesh Build Modern, Reliable and Sustainable Electricity Supply System World Bank · worldbank.org ·
- Rural Electrification Board Banglapedia · en.banglapedia.org ·