解決方案
1970年代,孟加拉國的電網幾乎無法觸及農村地區;單一中央公用事業無法監管數千個分散的村莊。1977年,政府成立了農村電氣化委員會(REB),採用不同的結構:電力將透過Palli Bidyut Samitis(PBS),即消費者擁有的農村合作社來輸送。
每個PBS在緊湊的服務區域內運營,僱用當地的抄表員和收費員,而REB提供培訓、採購和監督。每年簽署的績效目標協議將員工薪酬與結果掛鉤——達到目標可獲得最高為基本工資15%的獎金,未達目標則最多減薪1%——截至2011年3月,共有70個PBS覆蓋48,746個村莊。
該模式表現良好:PBS平均系統損失約為16.62%,部分合作社低於10%,1999–2000年帳單收款率平均達開票金額的97%,遠高於典型發展中國家的公用事業。世界銀行的農村電力輸配項目(2014–2021)隨後大規模測試該模式,將其孟加拉國東部項目區域的損失從13%降至10.5%——在關閉前已低於目標——ICR審查將結果評為高度滿意。
全國通電率從2000年的25%人口上升至2015年的74%,世界銀行將2009年以來為超過9,000萬人供電歸功於REB的合作社。
取得的成就
會員制合作社自行監管其損失
為何有效
小型服務區域使每個電錶和帳單都可追溯,因此損失難以隱藏。
消費者所有權意味著付帳單的人就是監管竊電的人。
績效目標協議將損失和收款目標轉化為薪酬。
集中培訓和採購賦予小型合作社大型公用事業的能力。
可借鑒之處
當單一公用事業無法監管分散的客戶群時,讓小型客戶擁有的合作社運營其網絡:地方所有權加上績效薪酬,使損失、竊電和欠款保持可見。
後續發展
通電議程已接近完成——孟加拉國超過99%的人口擁有電力連接——世界銀行2021年的配電現代化計畫正以5億美元將達卡和邁門辛的25個PBS數位化,增設SCADA、先進計量和31,000公里的線路,使合作社網絡能夠處理可再生能源和雙向電力流動。
追溯依據
參考來源
- Bangladesh: Rural Electricity Transmission and Distribution Project (P129920) - Implementation Completion and Results Report World Bank · documents1.worldbank.org
- Independent Evaluation Group - ICR Review: Bangladesh Rural Electricity Transmission and Distribution Project (P129920) World Bank Independent Evaluation Group · documents1.worldbank.org
- World Bank Helps Bangladesh Build Modern, Reliable and Sustainable Electricity Supply System World Bank · worldbank.org ·
- Rural Electrification Board Banglapedia · en.banglapedia.org ·