案例库 · 工程与运营 · 运营决策 · 1977–2021
孟加拉国会员制农村电力合作社：低损耗、低盗窃的成功经验
孟加拉国通过约70个消费者所有的电力合作社实现村庄通电；电费回收率达97%，世界银行项目将损耗从13%降至10.5%。
孟加拉国农村电网局（BREB） · 帕利比杜特萨米蒂（PBS）
解法
20世纪70年代，孟加拉国的电网几乎覆盖不到农村地区；一个中央公用事业公司无法管理数千个分散的村庄。1977年，政府成立了农村电网局（REB），采用不同的结构：电力通过帕利比杜特萨米蒂（PBS）——消费者所有的农村合作社——来输送。
每个PBS负责一个紧凑的服务区域，雇佣本地抄表员和收费员，而REB提供培训、采购和监督。每年签订的绩效目标协议将员工薪酬与绩效挂钩——达成目标可获高达基本工资15%的奖金，未达标则最多扣减1%——到2011年3月，共有70个PBS覆盖48,746个村庄。
该模式表现出色：平均系统损耗约为16.62%，部分合作社低于10%；1999-2000年电费回收率平均达97%，远高于典型发展中国家公用事业公司的水平。世界银行的农村输电和配电项目（2014-2021）随后大规模测试了该模式，将东部孟加拉项目区的损耗从13%降至10.5%——在项目结束前即低于目标——ICR审查将结果评为高度满意。
全国通电率从2000年的25%上升到2015年的74%，世界银行认为自2009年以来，REB的合作社为超过9000万人提供了电力。
生效的原因
- 小服务区域使每个电表和账单都可追溯，损耗难以隐藏。
- 消费者所有意味着支付账单的人就是监督盗窃的人。
- 绩效目标协议将损耗和回收目标与薪酬挂钩。
- 集中培训采购让小合作社拥有大公用事业的能力。
可借鉴之处
当一个公用事业公司无法管理分散的客户群时，让小型的客户所有合作社运营电网：地方所有权加绩效薪酬使损耗、盗窃和欠款无所遁形。
后续进展
通电进程接近完成——孟加拉国超过99%的人口已接入电力；世界银行2021年的电力分配现代化项目投资5亿美元，对达卡和迈门辛的25个PBS进行数字化改造，新增SCADA系统、先进计量和31,000公里的线路，使合作社网络能够应对可再生能源和双向电力流。
资料来源
- Bangladesh: Rural Electricity Transmission and Distribution Project (P129920) - Implementation Completion and Results Report
- Independent Evaluation Group - ICR Review: Bangladesh Rural Electricity Transmission and Distribution Project (P129920)
- World Bank Helps Bangladesh Build Modern, Reliable and Sustainable Electricity Supply System
- Rural Electrification Board
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