Deutschland übertrug die Ausbildungsbefugnis den Kammern des Gewerbes, nicht den Ausbildungsbetrieben

Das Westdeutschland der Nachkriegszeit brauchte eine stetige Versorgung mit Fachkräften, um seine Industriebasis wieder aufzubauen und auszubauen, und es konnte auf eine jahrhundertealte Zunfttradition der Lehre zurückgreifen. Diese Tradition war jedoch zersplittert: Ausbildungsqualität und -inhalte variierten je nach Betrieb, Region und Gewerbe, ohne einheitlichen nationalen Standard, sodass ein bei einem Arbeitgeber erworbener Abschluss für jeden anderen keine garantierte Bedeutung hatte. Manche Betriebe bildeten streng aus; viele bildeten überhaupt nicht aus und zogen es vor, bereits anderswo ausgebildete Arbeitskräfte einzustellen.

Sich selbst überlassen, stehen einzelne Betriebe vor einem einfachen Anreizproblem: Einen Arbeitnehmer bis zur vollen Kompetenz auszubilden ist teuer, und ein voll ausgebildeter Arbeitnehmer kann einfach von einem Wettbewerber abgeworben werden, der die Ausbildungskosten nie getragen hat – ein klassisches Trittbrettfahrerproblem, das gewinnmaximierende Betriebe dazu bringt, im Verhältnis zu dem, was die gesamte Wirtschaft benötigt, zu wenig in Ausbildung zu investieren.

Die Zertifizierung wurde vom Ausbildungsbetrieb auf eine Branchenkammer verlagert, sodass Abwerbung aufhörte, Trittbrettfahren zu sein, und Ausbildung zu gemeinsamer Infrastruktur wurde.

Kammern vertreten alle Betriebe, sodass Ausbildungskosten und -nutzen branchenweit geteilt werden.

Ein von einer Kammer ausgestellter Abschluss wird von jedem Arbeitgeber anerkannt, nicht nur vom Ausbildungsbetrieb.

Betriebe, die ausbilden, profitieren auch dann, wenn Auszubildende gehen, weil sie dazu beitragen, ein System aufrechtzuerhalten, das zertifizierte Arbeitskräfte liefert.

Abwerbung untergräbt die Ausbildungsanreize nicht mehr, sodass Betriebe mehr investieren.

Wenn einzelne Betriebe zu wenig investieren, weil der Nutzen davonlaufen kann, sollte die Zertifizierungsbefugnis auf eine branchenweite Einrichtung verlagert werden, die alle Betriebe finanzieren und der sie vertrauen.

Über 300 Berufe fallen unter ein einheitliches Gesetz mit Kammerzertifizierung; Deutschland hat die Jugendarbeitslosigkeit seit Jahrzehnten unter den niedrigsten in Europa gehalten.