解决方案
20世纪90年代末,达累斯萨拉姆的大部分电力来自进口液体燃料,而国有公用事业公司TANESCO连自身的运营和维护成本都无法覆盖。应急柴油发电成本高昂,停电频繁发生,而该公用事业公司薄弱的财务状况吓退了任何可能为其提供修复资金的人。松戈松戈岛的天然气田于1974年在离岸25公里处被发现,此后四分之一世纪一直未开发,因为没有任何单一资产负债表能够同时承载气田、管道和电厂。
2001年的结构由国际开发协会(IDA)1.83亿美元信贷提供融资,欧洲投资银行、AES和CDC的资金也参与其中,该结构拒绝将整条链交到一方手中。天然气生产交给PanAfrican Energy与TPDC的合资企业;Songas修建了25公里海底管道和207公里陆上管道,并接管了Ubungo电厂(112兆瓦,后升级至125兆瓦);TANESCO仍是唯一买方。运输定价以合同方式确定且透明,增量天然气销售带来的几乎全部收入都以降低运输费的形式返还给消费者,以天然气费的形式返还给政府,并返还给生产商。
执行过程迫使进行了两项调整。AES于2003年退出,CDC接管其股权;当采购成本低于预算时,项目节省的资金被重组为4300万美元的容量费买降加上68兆瓦的Ubungo扩建。天然气于2004年抵达Ubungo。电厂能源成本最终为每千瓦时0.064美元,而目标是0.092美元,评估范围为0.09至0.12美元,经济回报率达到35%,而预计为26%。Twiga水泥公司将其窑炉从重油切换,避免了250万吨二氧化碳排放。结果被评为满意,风险低。
取得的成果
拆分天然气链;让IDA资金买降通行费
为何奏效
拆分使每个环节能够以其自身风险筹集资金:管道不依赖TANESCO的资产负债表,气田也不必等待公用事业公司恢复。
透明的运输定价意味着每一笔增量工业天然气销售都会自动为所有人降低电力成本,使公用事业公司、消费者和新的天然气需求利益一致。
买降将赠款资金用于决定消费者价格的唯一数字——固定容量费——而不是在电表处补贴账单。
每千瓦时0.064美元的天然气价格低于液体燃料发电的0.09至0.12美元成本,使TANESCO有商业理由优先调度天然气发电。
可借鉴之处
当买方实力薄弱时,不要将所有风险堆在一个特许权上:拆分链条,使每个环节只有一个所有者和一项职责,然后用优惠资金买降固定费用。
后续发展
Songas的天然气成为达累斯萨拉姆供应的支柱,买降措施从2007年起压低了TANESCO的购电电价。当南部气田通过2015年Mtwara管道连接到海岸后,天然气覆盖了坦桑尼亚约一半的发电量。随着行业框架成熟而设立的监管机构EWURA自2006年起监管中游和下游天然气,2016年Kinyerezi I电厂结束了Songas在天然气发电领域的垄断。天然气生产商PanAfrican Energy于2018年更名为Orca Energy,仍在生产松戈松戈天然气。
从这里,追溯依据
参考来源
- Implementation Completion and Results Report: Songo Songo Gas Development and Power Generation Project World Bank · documents.worldbank.org ·
- Songo Songo Gas Development and Power Generation Project World Bank Projects & Operations · projects.worldbank.org