解決方案
1990 年代末,三蘭港大部分電力來自進口液體燃料,而國營公用事業 TANESCO 連自身的營運與維護成本都無法支應。緊急柴油發電所費不貲,停電頻繁,公用事業薄弱的財務狀況嚇退了任何可能出資解決問題的人。松戈松戈島的氣田於 1974 年在離岸 25 公里處發現,卻閒置四分之一個世紀未開發,因為沒有任何單一資產負債表能同時承擔氣田、管線與電廠。
2001 年的架構由國際開發協會(IDA)1.83 億美元信貸融資,並有歐洲投資銀行(EIB)、AES 與 CDC 的資金共同參與,拒絕將整條鏈交到同一雙手中。天然氣生產交由 PanAfrican Energy 與 TPDC 的合資企業;Songas 興建了 25 公里的海底管線與 207 公里的陸上管線,並接手 Ubungo 電廠(112 兆瓦,後升級至 125 兆瓦);TANESCO 則維持單一買方身分。運輸定價以合約明定且透明,而增量天然氣銷售的幾乎所有收入,都以較低運輸費用的形式回饋給消費者、以天然氣費用的形式回饋給政府,以及回饋給生產者。
執行過程迫使做了兩項調整。AES 於 2003 年退出,由 CDC 接手其股權;當採購金額低於預算時,專案節餘被重組為 4,300 萬美元的容量費用買降(buy-down),外加 68 兆瓦的 Ubungo 擴建。天然氣於 2004 年送達 Ubungo。電廠的能源成本最終為每千瓦時 0.064 美元,低於 0.092 美元的目標與 0.09 至 0.12 美元的評估區間,經濟報酬率達到 35%,高於預估的 26%。Twiga Cement 將其窯爐從重油改用天然氣,避免了 250 萬噸二氧化碳排放。成果評定為滿意,風險低。
成果
拆分天然氣鏈;讓 IDA 資金買降過路費
成功原因
拆分讓每個環節能依自身風險籌資:管線不繫於 TANESCO 的資產負債表,氣田也不必等待公用事業復甦。
透明的運輸定價意味著每一筆增量工業天然氣銷售都會自動降低所有人的電力成本,使公用事業、消費者與新增天然氣需求的利益一致。
買降將贈款資金用於決定消費者價格的那個數字——固定容量費用——而非在電表端補貼帳單。
每千瓦時 0.064 美元的天然氣,低於液體燃料發電每千瓦時 0.09 至 0.12 美元的成本,讓 TANESCO 有商業理由優先調度天然氣。
可借鏡之處
當買方財務薄弱時,不要把所有風險堆在單一特許權上:拆分整條鏈,讓每個環節只有一個所有者、一項職責,再用優惠資金買降固定費用。
後續發展
Songas 的天然氣成為三蘭港供電的支柱,買降措施自 2007 年起壓低了 TANESCO 的購電電價。當南部氣田於 2015 年透過 Mtwara 管線連接至海岸後,天然氣約占坦尚尼亞發電量的一半。隨著產業架構成熟而成立的監管機構 EWURA,自 2006 年起監管中游與下游天然氣,而 2016 年的 Kinyerezi I 電廠終結了 Songas 在燃氣發電上的壟斷。天然氣生產商 PanAfrican Energy 於 2018 年更名為 Orca Energy,至今仍生產松戈松戈天然氣。
追溯依據
參考來源
- Implementation Completion and Results Report: Songo Songo Gas Development and Power Generation Project World Bank · documents.worldbank.org ·
- Songo Songo Gas Development and Power Generation Project World Bank Projects & Operations · projects.worldbank.org