解决方案
印度的基础设施过去是按部委分别规划的:铁路铺设线路时不征询港口意见,公路修到光纤施工队刚刚挖过的地方。2021年10月13日,总理启动了Gati Shakti——多式联运连通性国家总体规划。它并非新的预算科目,而是一个数字平台,将包括铁路和公路在内的16个部委汇聚在一起,进行综合规划和协调实施,并把Bharatmala、Sagarmala、内河航道和UDAN等计划纳入其中(新闻信息局)。
该平台刻意保持朴素:基于ISRO影像的空间规划工具由BiSAG-N开发,经济区——纺织和制药集群、国防走廊、农业区——被绘制在同一张画布上,使连通性追随需求(PIB)。Moneycontrol将其描述为一个数字门户,汇集16个部委和部门所有现有及规划中的基础设施举措,用于项目的协调规划和执行。
一年之内,这张地图就发挥了作用:196个关键基础设施缺口项目——港口连通性以及煤炭、钢铁和食品运输——被识别出来并提交给负责审批的网络规划组(Livemint)。截至2022年10月,已有22个价值超过1万亿卢比的重大项目通过该计划获批(Moneycontrol),约14个邦正在制定自己的物流政策以与之配套。
取得的成果
一张共享地图:16个部委在同一GIS图层上规划
为何奏效
解决办法是一个规划平台,其成本按软件计价,而返工的成本按混凝土计价——两者之间的套利空间巨大。
ISRO影像加上各部委自己的规划,使冲突变得可见,而无需任何部委交出预算控制权。
网络规划组为这张地图提供了决策闭环:在地图上识别出的缺口会作为项目获得审批,而不是被归档为观察意见。
将经济区绘制在同一张画布上,使支出与货物实际产地挂钩,而不是与部门习惯挂钩。
可借鉴之处
印度的基础设施项目曾困在部门孤岛中,每个部门各有自己的地图。Gati Shakti将它们合并到同一个GIS图层上,使铁路在铺设轨道前就能看到天然气管道。
后续影响
旨在降低物流成本的国家物流政策在该总体规划出台一年内跟进,并于2022年9月17日宣布(Livemint)。在总理推动下,各邦政府开始采用这一模式,约14个邦级物流政策已经制定,另有13个处于草案阶段(Livemint)。Gati Shakti成为筛选和审批多部委连通性项目的常设管道。
从这里,追溯依据
参考来源
- PM launches Gati Shakti - National Master Plan for infrastructure development Press Information Bureau, Government of India · pib.gov.in ·
- 'Gati Shakti has spotted 196 key projects' Livemint · livemint.com ·
- PM Gati Shakti: Green signal for 22 infrastructure projects worth Rs 1 lakh crore Moneycontrol · moneycontrol.com