印度的基礎建設計畫向來是按部會各自規劃:鐵路鋪設路線時不詢問港口,公路則在光纖施工人員剛挖過的地方才出現。2021 年 10 月 13 日,總理啟動 Gati Shakti,這是一項多式聯運連通性的國家總體規劃——不是新的預算項目,而是一個數位平台,將包括鐵路與公路在內的 16 個部會聚集在一起,進行整合規劃與協調執行,並納入 Bharatmala、Sagarmala、內陸水道與 UDAN 等計畫(新聞資訊局)。

這個平台刻意保持樸實無華:由 BiSAG-N 開發、建構於 ISRO 影像之上的空間規劃工具,並將經濟區——紡織與製藥聚落、國防走廊、農業區——繪製在同一張畫布上,讓連通性追隨需求(PIB)。Moneycontrol 將其描述為一個數位入口網站,收納 16 個部會與部門所有現有及規劃中的基礎建設計畫,以協調規劃與執行。

不到一年,這張地圖就發揮了作用:找出 196 個關鍵基礎建設缺口計畫——港口連通性,以及煤炭、鋼鐵與食品的運輸——並提交給負責核准的網路規劃小組(Livemint)。截至 2022 年 10 月,已有 22 個總值超過 1 兆盧比的大型計畫透過該規劃獲得核准(Moneycontrol),約有 14 個邦正在制定各自的物流政策以配合。

一張共享地圖:16 個部會在同一套 GIS 圖層上規劃

解決方案是一個規劃平台,其成本以軟體計價,而重複施工的成本則以混凝土計價——兩者之間的套利空間極大。

ISRO 影像加上每個部會自身的計畫,讓衝突顯而易見,而無需任何部會交出預算控制權。

網路規劃小組賦予這張地圖一個決策迴路:在地圖上找出的缺口會作為計畫被核准,而不是被歸檔為觀察意見。

將經濟區繪製在同一張畫布上,使支出與貨物實際產地掛鉤,而非與部門慣性掛鉤。

印度的基礎建設計畫原本各自困在部門孤島中,每個部門都有自己的地圖。Gati Shakti 將它們合併到同一個 GIS 圖層上,讓鐵路在鋪設軌道前就能看到天然氣管道。

旨在降低物流成本的國家物流政策,在總體規劃推出後一年內隨之而來,並於 2022 年 9 月 17 日宣布(Livemint)。在總理的推動下,各邦政府開始採用此模式,約有 14 項邦級物流政策已制定,另有 13 項在草擬中(Livemint)。Gati Shakti 成為固定的管道,跨部會的連通性計畫都透過它來篩選與核准。

追溯依據

參考來源

  1. PM launches Gati Shakti - National Master Plan for infrastructure development Press Information Bureau, Government of India · pib.gov.in ·
  2. 'Gati Shakti has spotted 196 key projects' Livemint · livemint.com ·
  3. PM Gati Shakti: Green signal for 22 infrastructure projects worth Rs 1 lakh crore Moneycontrol · moneycontrol.com