欧盟让进口商品支付与本土钢铁相同的碳价

欧洲的碳价适用于本土工厂，却不适用于与之竞争的进口商品。为防止产业外迁，欧盟曾发放免费排放配额——这一补救措施恰恰在本应发挥作用的环节削弱了价格信号。随着欧盟收紧2030年气候目标，它不得不在逐步取消这些免费配额的同时，避免将钢铁、水泥和化肥的生产及其排放推向海外——经济学家将这种失效模式称为碳泄漏。

答案是碳边境调节机制（CBAM）。在2023年10月起的过渡阶段，水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢的进口商须按季度报告其商品的隐含排放量，但无需付费。自2026年1月1日起，正式制度生效：经授权的进口商必须购买并清缴涵盖上述隐含排放的CBAM证书，其价格以欧盟ETS配额拍卖价格为基准。若生产商已在境外支付碳价，则仅需缴纳差额。

这一设计是一面镜子，而非关税：边境收费等于同类商品在欧盟境内本应支付的配额成本，并随着外国生产商脱碳或其政府开始对碳定价而趋近于零。专门的登记系统和经认可的核查机构为排放数据提供支撑。据估计，CBAM年收入约为72亿欧元，正式审查定于2027年进行。

将欧盟碳价镜像适用于进口商品

将证书与ETS拍卖价格挂钩，意味着边境收费既不会低于也不会高于国内碳价。

仅对境外已支付碳价的差额收费，使出口国有了财政上的理由自行对碳定价，并将收入留在国内。

仅要求报告的过渡期使进口商和外国供应商在任何资金流动之前两年就开始建立排放数据。

在免费配额逐步取消的同时分阶段引入，使对产业的总体保护大致保持平稳，同时价格信号更加锐利。

与本国市场价格挂钩的边境收费，使“把工厂搬走”从一条逃生通道变成徒劳之举——并让外国生产商和政府有理由自行对碳定价。

正式制度于2026年1月1日启动，包含授权、申报和证书清缴义务。英国计划于2027年推出类似机制；澳大利亚、加拿大和土耳其已探索过不同版本，美国立法者已提出相关法案。中国、印度和南非对其是否符合世贸组织规则提出争议，许多发展中国家称这是对其出口的不公平征税。起初合规情况滞后：截至2024年3月，仅有10%的德国企业和11%的瑞典企业提交了所需的排放报告。