EUは輸入品に国産鋼鉄と同じ炭素価格を支払わせた

欧州の炭素価格は域内の工場には適用されるが、それらと競合する輸入品には適用されない。産業の移転を防ぐため、EUは無償の排出枠を配布したが、これはまさに価格シグナルが効くべきところでその効果を鈍らせる措置だった。EUが2030年の気候目標を厳格化するにつれ、鉄鋼・セメント・肥料の生産とそれに伴う排出を海外に押し出さずに無償枠を段階的に廃止する必要があった。経済学者がカーボンリーケージと呼ぶこの失敗の形である。

その答えが炭素国境調整メカニズム（CBAM）だった。2023年10月からの移行期間中、セメント、鉄鋼、アルミニウム、肥料、電力、水素の輸入業者は、品物に含まれる排出量を四半期ごとに報告しなければならなかったが、支払いはなかった。2026年1月1日から確定制度が適用される。認可を受けた輸入業者は、EU ETSの排出枠オークション価格に基づく価格で、これらの埋め込み排出量をカバーするCBAM証明書を購入し、償却しなければならない。生産者が海外ですでに炭素価格を支払っている場合、課されるのはその差額のみである。

この設計は関税ではなく鏡である。国境課徴金は、同じ品物がEU域内で排出枠を購入した場合にかかったであろう費用と等しく、外国の生産者が脱炭素化するか、その政府が炭素価格を導入し始めればゼロに向かって縮小する。専用の登録簿と認定検証機関が排出データを裏付ける。CBAMの収入は年間約72億ユーロと推定され、2027年に正式な見直しが予定されている。

EUの炭素価格を輸入品に映し出す

証明書をETSのオークション価格に連動させることで、国境課徴金が国内の炭素価格を下回ることも上回ることも決してないようにした。

海外で支払われた炭素価格との差額のみを課すことで、輸出国に自ら炭素価格を導入し、収入を国内に留める財政上の理由を与えた。

報告のみの移行期間により、輸入業者と外国の供給者は、資金が動く2年前に排出データを整備することができた。

無償枠の廃止に合わせて段階的に導入することで、価格シグナルが鋭くなる一方で、産業全体の保護はほぼ一定に保たれる。

自国の市場価格に連動した国境課徴金は、「工場を移す」ことを逃げ道から無意味な手間へと変え、外国の生産者や政府に自ら炭素価格を導入する理由を与える。

確定制度は2026年1月1日に、認可、申告、証明書の償却の義務とともに始まった。英国は2027年に同様のメカニズムを計画しており、オーストラリア、カナダ、トルコは版を検討し、米国の議員は法案を提出している。中国、インド、南アフリカはWTO上の合法性を争い、多くの途上国は自国の輸出に対する不当な税だと非難している。遵守は当初遅れた。2024年3月時点で、必要な排出報告を提出したのはドイツ企業の10%、スウェーデン企業の11%にとどまった。