解決方案
猶他州處理長期無家可歸問題的標準做法,與全國大多數地方一樣,要求當事人先戒酒戒毒、完成治療,或證明自己「已具備居住準備」,才能搬進永久支持性住宅——這道階梯,位在最底層的人幾乎沒有人爬得上去。與此同時,同樣那幾百名長期無家可歸者,本來就在消耗龐大的公共資源:反覆進出急診室、被收押入監、入住緊急收容所,州政府官員統計,這些支出每人每年約2萬美元,全都花在應付危機上,卻沒有解決造成危機的居住不穩定問題。
曾任汽車業高階主管、被找來主持州無家可歸事務的洛伊德·潘德爾頓(Lloyd Pendleton),把這個數字拿來和單純提供一個人住處的成本相比——含個案管理員在內,每年約8千美元——發現州政府為了讓人繼續無家可歸所付的代價,早已高於讓他們有屋可住。所謂「準備就緒」的要求並沒有降低風險,反而保證了這套昂貴的危機循環持續運轉,因為猶他州真正需要的解方,不是讓無家可歸者更配合治療,而是州政府自己的預算辦公室做出不同的決定。
成果
先安置他們,不設戒酒戒毒或治療的前提,賭的是穩定住所才能促成復原,並把原本用於危機循環的支出轉而支付安置費用。
為何奏效
「準備就緒」的要求,讓成本最高的一群人永遠不符合住宅資格。
穩定的住所消除了混亂,而這種混亂正是讓戒酒戒毒與治療幾乎不可能的原因。
把既有的危機支出轉向,便能在不增加新財源的情況下支應住宅成本。
可借鏡之處
當某項前提條件反而把你想要幫助的人篩除在外時,就該比較保留它與直接取消它的成本。
後續發展
猶他州通報,2005年至2015年間長期無家可歸人數減少約72%至91%,每人每年約節省8千美元。猶他州的成果成為美國「先安置」(Housing First)政策最常被引用的案例,喬治·W·布希總統中心、聯邦住房與城市發展部(HUD)的指引,以及數十個採用該模式變體的其他州與城市都曾引用,儘管後來的獨立評估質疑,猶他州最初公布的百分比降幅,部分可能取決於「長期無家可歸」的計算方式。
追溯依據
參考來源
- Utah Reduced Chronic Homelessness By 91 Percent; Here's How NPR · npr.org
- The Man Who Reduced Homelessness In Utah By 91% Fast Company · fastcompany.com