Squamish 族在溫哥華分區規範管不到的土地上蓋了 11 座高樓

在溫哥華 Kitsilano 的海岸線旁，11 座住宅高樓正拔地而起，這片基地夾在橋梁、水域、公園與昂貴的獨棟住宅之間——這個建築群看起來就像一個塞進約四個街區的第二市中心。它感覺與周圍的城市截然不同，因為在法律上確實如此：這個開發案 Senakw 是屬於 Squamish 族的保留地，既不屬於 Kitsilano，甚至不屬於溫哥華。

這個地位正是整個機制的關鍵。在溫哥華各地，分區規範歷來限制新建築的高度與密度，往往只允許附帶庭院的獨棟住宅——這也是住房如此難找的部分原因。像 Senakw 這樣的保留地不受那些分區法規約束，因此該族可以建造任何鄰近地產都無法獲准的密度，這令其富裕的 NIMBY 鄰居們大為不滿，而他們對這塊位於市府管轄範圍之外的土地，沒有任何分區手段可以施展。

這塊土地是爭取回來的，不是買來的。Senakw 曾是一個沿海村落，Squamish 族人在此狩獵捕魚，直到 1913 年省政府強迫居民遷離，並在他們身後燒毀了村莊。經過 NPR 所稱的一場戲劇性、以小搏大的法律抗爭，Squamish 族終於在 2000 年代初期討回了 10.5 英畝土地——這是全球最昂貴城市之一中的黃金地段，也是如今這些高樓矗立之地。

保留地屬於聯邦管轄：在市府分區規範從未適用的土地上興建，NIMBY 的規則到了邊界就止步。

保留地在地理上位於城市之內，卻在市府分區權限之外，因此那些擋下每個鄰居的高度與密度上限，在這裡從未適用。

討回 1913 年被奪走的土地——包括一座在居民被驅離後遭焚毀的村莊——讓該族同時獲得了黃金地段與自身的管轄權。

富裕鄰居的反對沒有任何程序上的著力點：他們通常仰賴的聽證會與高度限制，管的是溫哥華的地塊，而非保留地。

這項計畫把一小片討回的土地變成高密度住房，其規模正是周圍城市以分區規範排除在外的。

管轄權是一項設計參數：繞過阻礙建屋的規則，最快的方法就是在規則從未生效的土地上興建。

截至 2026 年，這 11 座高樓仍在施工中，NPR 的 Planet Money 將 Senakw 形容為可能是北美最有趣的房地產開發案——一個切實運作的示範，為每個試圖降低住房成本的城市提供了借鏡。該集節目改編自 Alex Mayyasi 報導的 Planet Money 書籍章節。