解決方案
1989年,阿雷格里港這個剛脫離軍事統治的巴西州首府,國庫破產,投資預算依政治關係而非需求分配:較貧困的地區已等待數十年才有自來水與下水道。新上任的政府提出一套翻轉做法——讓居民自己透過每年一輪的公開大會,決定市政投資計畫。
這套循環由市府規劃機構與區域協調人執行,分階段進行:鄰里與主題全體會議蒐集需求,依出席人數選出代表(大約每十名參與者選出一名),再由民選議員組成的委員會依已公布的標準,把需求轉化為排序後的投資計畫——評分加權偏向缺乏某項服務的地區以及人口規模,並以九月截止期限銜接法定預算。
這套機制以透明公式把需求轉化為票數:任何居民都能出席、提案並被選為代表;需求按地區與部門(住宅、污水、鋪面、教育、衛生)彙整;分配規則——既有服務越少、人口越多得分越高——對外公布,因此各地區能自行計算應得份額,並在年度中對照通過的計畫監督執行。
成果
公布透明的評分公式,讓各地區能自行計算應得份額,把需求轉化為可稽核的票數,並以算術取代恩庇。
為何奏效
評分規則使偏好彙整機械化,移除了恩庇所在的裁量中間環節。
代表由大會出席人數直接選舉產生,使過程具多數決性質而不依賴政黨。
年度循環累積技能,把居民變成他們所設定計畫的稽核者。
被忽視地區早期可見的成果吸引了參與,使下一次預算更能回應需求。
可借鏡之處
當派系爭奪稀缺資源時,以公布的循環取代遊說:公開大會、民選代表,以及參與者能自行計算的評分公式。
後續發展
參與人數從不到1,000人(1990年)增至14,000人以上(1996年);自來水普及率從80%升至98%,污水處理覆蓋率從46%升至85%(1989-96年)。參與式預算推廣至超過一千個巴西市鎮及世界各地城市,此後量化研究將採用此制與支出結構改變及社會指標改善相連結;阿雷格里港仍是參考案例。
追溯依據
參考來源
- Porto Alegre, Brazil: Participatory Approaches in Budgeting and Public Expenditure Management (World Bank Social Development Notes 71) World Bank · openknowledge.worldbank.org