1989年,阿雷格里港作为巴西一个从军政府统治下走出来的州首府,国库破产,投资预算遵循政治关系而非需求:贫困地区等待自来水和下水道已有数十年。新政府提出一个反转——让居民自己通过一年一度的公开大会来决市政府的投资计划。

该周期由市规划机构协调,分为几轮:社区和主题会议收集需求,按出席人数选举代表(大约每十名参与者一名),由当选的议员组成的委员会按照公开标准将需求转化为排序的投资计划——评分权重偏向缺乏某项服务的地区和人口规模,并在九月截止日期前纳入法定预算。

该机制通过透明公式将需求转化为选票:任何居民都可以参加、提议并当选代表;需求按地区和部门(住房、排污、铺路、教育、健康)汇总;分配规则——服务越少和人口越多得分越高——是公开的,因此各区可以自行计算应得份额,并在年内根据通过的计划监督交付情况。

公布透明的评分公式,让各区自行计算应得份额,将需求转化为可审计的投票,以算术取代裙带关系。

评分规则使偏好聚合变得机械化,消除了裙带关系所在的自由裁量空间。

通过会议出席率直接选举代表,使得过程在无党派的情况下保持多数原则。

年度周期培养技能,将居民转变为所定计划的审计员。

被忽视地区明显的早期成果吸引了参与,使下一个预算更加响应需求。

当各派系争夺稀缺资源时,用公开的周期取代游说:公开大会、当选代表、以及参与者可以自行计算的评分公式。

参与者从1990年的不到1,000人上升到1996年的14,000多人;自来水覆盖率从80%提高到98%,污水处理覆盖率从46%提高到85%(1989-96年)。参与式预算传播到巴西一千多个市镇和世界各地的城市,定量研究已将其与支出结构变化和改善的社会指标联系起来;阿雷格里港仍然是参考案例。

从这里,追溯依据

参考来源

  1. Porto Alegre, Brazil: Participatory Approaches in Budgeting and Public Expenditure Management (World Bank Social Development Notes 71) World Bank · openknowledge.worldbank.org