1989 hatte Porto Alegre, eine brasilianische Landeshauptstadt, die sich gerade aus der Militärherrschaft löste, eine zahlungsunfähige Staatskasse und einen Investitionshaushalt, der politischen Verbindungen statt dem Bedarf folgte: Ärmere Stadtteile hatten jahrzehntelang auf Wasser und Kanalisation gewartet. Die neue Verwaltung schlug eine Umkehrung vor – die Einwohner selbst sollten über den kommunalen Investitionsplan in einem jährlichen Zyklus offener Versammlungen entscheiden.
Der Zyklus, der von den Planungsgremien der Stadt mit regionalen Koordinatoren durchgeführt wird, läuft in Runden ab: Stadtteil- und thematische Vollversammlungen sammeln Forderungen, wählen Delegierte nach Anwesenheit (etwa einen pro zehn Teilnehmende), und ein Rat aus gewählten Ratsmitgliedern verwandelt die Forderungen nach veröffentlichten Kriterien in einen ranggeordneten Investitionsplan – Punkte werden stärker für Stadtteile gewichtet, denen eine bestimmte Leistung fehlt, sowie nach Bevölkerungszahl, mit einer Frist im September, die in den gesetzlichen Haushalt einfließt.
Der Mechanismus verwandelt Bedarf mit einer transparenten Formel in Stimmen: Jede Einwohnerin und jeder Einwohner kann teilnehmen, Vorschläge machen und zum Delegierten gewählt werden; die Forderungen werden nach Stadtteil und Sektor (Wohnen, Abwasser, Straßenbelag, Bildung, Gesundheit) zusammengefasst; die Zuteilungsregel – weniger vorhandene Leistungen und mehr Menschen ergeben mehr Punkte – wird veröffentlicht, sodass die Stadtteile ihren eigenen Anspruch berechnen und die Umsetzung im Laufe des Jahres gegen den verabschiedeten Plan überwachen können.
Veröffentlichte eine transparente Bewertungsformel, sodass die Stadtteile ihren eigenen Anspruch berechnen konnten, und verwandelte Bedarf in überprüfbare Stimmen und ersetzte Günstlingswirtschaft durch Arithmetik.
Die Bewertungsregel macht die Aggregation von Präferenzen mechanisch und beseitigt die Ermessensmitte, in der die Günstlingswirtschaft saß.
Die Direktwahl der Delegierten durch die Anwesenheit in der Versammlung hält den Prozess majoritär, ohne Parteien.
Der jährliche Zyklus baut Kompetenz auf und macht die Einwohner zu Prüfern des Plans, den sie selbst festgelegt haben.
Sichtbare frühe Erfolge in vernachlässigten Stadtteilen zogen Beteiligung an und machten den nächsten Haushalt noch reaktionsfähiger.
Wenn Fraktionen um einen knappen Topf streiten, ersetzen Sie Lobbyarbeit durch einen veröffentlichten Zyklus: offene Versammlungen, gewählte Delegierte und eine Bewertungsformel, die die Teilnehmenden selbst berechnen können.
Die Teilnehmendenzahl stieg von unter 1.000 (1990) auf über 14.000 (1996); der Zugang zu Wasser stieg von 80 % auf 98 % und die Abwasserabdeckung von 46 % auf 85 % (1989–96). Die partizipative Haushaltsplanung verbreitete sich auf über tausend brasilianische Gemeinden und Städte weltweit, und quantitative Forschung hat seitdem die Einführung mit veränderten Ausgaben und verbesserten sozialen Indikatoren in Verbindung gebracht; Porto Alegre bleibt der Referenzfall.
DEN BELEGEN FOLGEN
Die Quellen
- Porto Alegre, Brazil: Participatory Approaches in Budgeting and Public Expenditure Management (World Bank Social Development Notes 71) World Bank · openknowledge.worldbank.org