解決方案
2001年之前,奈及利亞的電話系統是固網壟斷,獨立時全國人口4,500萬,線路僅約18,000條,服務始終不可靠且匱乏,而執照一向靠關係發放。NCC決定新的GSM執照要出售,而非贈送。
數位行動執照(Digital Mobile License)拍賣於2001年1月進行三天,公開競標;三張執照各以2.85億美元結標,共籌得8.55億美元。透明本身就是重點——它終結了舊有的酌情裁量制度。
得標者包括MTN與Econet;第三名得標者CIL未能付款,因而喪失執照及2,000萬美元保證金,因為監管機構拒絕通融——正是這種公信力讓拍賣得以奏效。
達成的成果
公開拍賣稀缺頻譜,而非交給內圍人士
成功原因
公開拍賣揭示了頻譜的價值,並把資金交到國家手中。
透明的規則終結了以人情為基礎的發照文化。
新的民營營運商打破壟斷,迅速建置網路。
對有關係的投標者照樣強制執行付款,使整個過程具備公信力。
可借鏡之處
當稀缺的公共資產以酌情裁量方式分配時,往往落入內圍人士手中;公開拍賣能為其定價、充實國庫,並讓競爭決定由誰建置網路。
後續發展
奈及利亞的行動市場從拍賣奠定的基礎爆炸性成長;MTN與Econet(後來的Airtel)成為主要營運商,2001年的DML拍賣則成為非洲頻譜出售的參考範例。
追溯依據
參考來源
- Why 5G services may remain elusive ThisDay · thisdaylive.com ·
- The Introduction of GSM Services in Anyigba Community and its Impact on Students Expenditure Pattern Global Journal of Management and Business Research · journalofbusiness.org
- On the design and implementation of the GSM auction in Nigeria — the world's first ascending clock spectrum auction Telecommunications Policy (Elsevier) · sciencedirect.com