解決方案
數千年來,黃土高原深厚、由風吹積而成的土壤滋養了中國北方;但到了1990年代,數百年的農耕與放牧已使它成為世界上侵蝕最嚴重的地景之一,泥沙淤塞黃河,農村收入也位居全國最低之列。
標準做法是更多由上而下的工程手段:植樹、興建淤地壩、限制農民。這項由世界銀行支持、於1994年核准、金額約2.52億美元的計畫,做法恰恰相反。它與農戶簽約,把他們的坡耕地改造成梯田、草地與林地,在過渡期間以糧食和現金補償他們,並給予30至50年的長期土地合約,讓修復後的土地歸他們所有。
誘因奏效了。農戶維護梯田與樹木,因為收益歸他們所有,於是水土保持成為私人投資,而非公家差事。收入增加了一倍以上,修復了400萬公頃土地,流入黃河的泥沙每年減少超過1億噸。
獨立評估將第二期的成果評為滿意,借款人表現評為高度滿意。世界銀行後來將該計畫譽為地景取向的典範,讓一片遭到嚴重破壞的地區恢復永續農業生產,並改善了250萬人的生計。
達成的成果
付錢給農民,讓他們修復自己長期擁有的土地
為何奏效
長期合約讓每位農民都成為修復後土地的所有者,因此維護符合自身利益。
在過渡期間補償農戶,涵蓋了梯田開始產生收益之前的那些年。
村民與農學家共同規劃每一條集水區,使各項措施契合當地的土地與勞動力。
限制放牧與砍樹,使這項投資免於公地悲劇。
可借鏡之處
讓必須維護修復成果的人成為其所有者:長期土地權與直接付款,把水土保持從國家計畫變成持續帶來回報的農戶投資。
後續發展
到2005年,兩期工程都已完成。世界銀行的評估將第二期的成果評為滿意、借款人表現評為高度滿意,世銀後來並以該計畫為例,稱其為地景取向的典範,改善了250萬人的生計。這種付費換取修復的設計,後來在中國各地的國家計畫中被複製採用。
追溯依據
參考來源
- It's All Connected: Landscape Approaches to Sustainable Development World Bank Blogs · blogs.worldbank.org ·
- Taking Culture into Account in Restoring China's Loess Plateau World Resources Institute · wri.org ·
- China - Second Loess Plateau Watershed Rehabilitation Project; First and Second Xiaolangdi Multipurpose Project; and Second Tarim Basin Project (Project Performance Assessment Report No. 41122) World Bank, Independent Evaluation Group · documents.worldbank.org ·
- Loess Plateau Projects and Rural Reforms for Poverty Reduction in China World Bank · documents1.worldbank.org