解決策
何千年もの間、黄土高原の深い風成土は中国北部を養ってきた。しかし1990年代までに、数世紀にわたる耕作と放牧によって、この地域は世界で最も侵食が進んだ景観の一つとなり、土砂が黄河を塞ぎ、農村の収入は国内で最も低い水準にあった。
標準的な答えは、よりトップダウン式の工学的手法だった。植林し、砂防ダムを建設し、農民を制限する。世界銀行が支援した、1994年に約2億5,200万ドルで承認されたプロジェクトは、逆のことをした。世帯と契約を結んで傾斜農地を段々畑、草地、森林に転換させ、移行期間中は穀物と現金を支払い、30~50年の長期土地契約を与えて、回復された土地が彼らのものとなるようにした。
インセンティブは機能し続けた。世帯は利益を保持できるため段々畑と樹木を維持し、侵食防止は公共の雑用ではなく私的な投資となった。収入は2倍以上になり、400万ヘクタールが回復され、黄河に流入する土砂は年間1億トン以上減少した。
独立評価は第2フェーズの成果を満足と評価し、借入国の実績は非常に満足とされた。世界銀行は後にこのプロジェクトを、荒廃した地域を持続可能な農業生産に戻し、250万人の生計を改善した模範的な景観アプローチとして称賛した。
達成したこと
長期的に所有する土地を回復するために農民に報酬を支払う
うまくいった理由
長期契約により、すべての農民が回復された土地の所有者となったため、維持管理は自己利益にかなうものとなった。
移行期間中に世帯に支払うことで、段々畑が生産的になるまでの年数がカバーされた。
村民は農学者とともに各流域を計画したため、対策は地域の土地と労働力に適合した。
放牧と伐採を制限することで、投資がコモンズの問題から保護された。
応用できること
修復を維持しなければならない人々をその所有者にする。長期的な土地保有と直接支払いにより、侵食防止は国家プロジェクトから、支払いを生み続ける世帯の投資へと変わった。
その後
2005年までに両フェーズは完了した。世界銀行の評価は第2フェーズの成果を満足、借入国の実績を非常に満足と評価し、同行は後にこのプロジェクトを250万人の生計を改善した模範的な景観アプローチとして引用した。回復への支払いという設計は、中国全土のその後の国家プログラムで再現された。
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出典
- It's All Connected: Landscape Approaches to Sustainable Development World Bank Blogs · blogs.worldbank.org ·
- Taking Culture into Account in Restoring China's Loess Plateau World Resources Institute · wri.org ·
- China - Second Loess Plateau Watershed Rehabilitation Project; First and Second Xiaolangdi Multipurpose Project; and Second Tarim Basin Project (Project Performance Assessment Report No. 41122) World Bank, Independent Evaluation Group · documents.worldbank.org ·
- Loess Plateau Projects and Rural Reforms for Poverty Reduction in China World Bank · documents1.worldbank.org