解決方案
印尼偏遠學校面臨監督問題:學區督導距離遙遠,每五名教師就有一名缺席,且在 KIAT Guru 的基準調查中,學生學習程度落後目標兩個年級。
這項試辦計畫不只是要求教師更努力。它協助社區成立使用者委員會、訂定五到八項服務指標、監督教師出勤並為表現評分。部分學校將這些查核結果與教師的偏遠地區津貼掛鉤。
世界銀行的評估發現,將社會問責與出勤情形連動薪資的模式,是最有效且最可持續的做法。對照組學校需要 12 個月才能完成一年的課程;成效最強的 KIAT Guru 模式則只需 8.5 個月。
2017 年至 2019 年間,社區出勤評分從 65 升至 95,服務表現評分從 56 升至 97,有教師到班的教室比例從 75% 升至 87%。
達成的成果
讓家長核實薪資發放的依據
奏效的原因
它運用在地觀察,解決中央督導無法以低成本解決的資訊問題。
津貼金額足以產生實質影響,但評分是以議定的服務指標為依據。
公開會議讓這項訊號難以隱藏,也讓校長多了一個權威來源。
這項實驗比較不同的付款設計,而非假設單靠問責就足夠。
可應用的做法
當督導距離遙遠時,把核實工作交給服務的使用者。當親眼看到工作情形的人能影響付款,誘因會更有效。
後續發展
第一階段之後,政府請求協助將 KIAT Guru 擴展至 410 所學校。第二階段簡化了模式,並將問責與薪資流程數位化;印尼後來將這項創新的部分內容納入國家計畫。
追溯依據
參考來源
- Improving Learning Outcomes through Social Accountability and Performance-based Teacher Allowance Payment in Indonesia World Bank · worldbank.org ·
- Education user committee improves teacher service performance in a remote Indonesian village World Bank Blogs · blogs.worldbank.org ·