歐盟以交付成果而非收據支付其COVID復甦資金

2021年2月，疫情爆發一年後，歐盟議定了復甦與韌性機制：7,238億歐元——其中3,380億歐元為贈款，最高3,850億歐元為貸款——以在資本市場聯合舉債的方式籌集，並依據理事會第(EU) 2021/241號條例交付給成員國。這是歐盟歷史上規模最大的共同借款，且附帶一項不尋常的條件：款項將依成果而非支出支付。

各國政府均提交了一份國家復甦與韌性計畫，將其措施拆分為質性里程碑與量化目標。在最高13%的預融資付款之後，資金僅透過付款請求流動——每年最多兩次——且須在里程碑與目標圓滿達成後，才由執委會核准。序言第18段明確點出這激進之處：付款不受實際發生成本之管控。各計畫亦須將至少37%的預算投入氣候措施，20%投入數位措施。

此設計顛覆了舊有歐盟基金的邏輯。凝聚政策支出係就經文件證明的成本予以報銷，因而滋生追逐收據與成果不彰的問題；復甦與韌性機制則讓改革本身成為取得現金的代價，因此想要這筆錢的政府便有持續完成工作的理由。它同時免除了審計機制：核實某項里程碑是否達成，比核實橫跨27個行政機關的支出帳冊更便宜，也更難以鑽營。

依成果付款，並完全略過成本審計

歐盟結構基金傳統上係就實際發生成本付款，這對支出文件的獎勵多於對成果交付的獎勵。

大規模審計成本申報既昂貴又有漏洞；核實一項具體的里程碑或目標則是更小、更精準的查核。

將付款請求限制為每年兩次，迫使形成持續的交付節奏，而非年底的支出衝刺。

要求每份計畫在資金撥動之前逐項里程碑計價，使國家自主權——以及國家政治資本——成為每項改革的後盾。

報銷買到的是文書；購買成果才能買到結果。依可驗證的成就付款並捨棄成本審計，誘因便會從證明支出轉向完成工作。

全部27個政府的計畫均獲核准，付款於2021年開始。據執委會表示，隨著八個成員國縮減740億歐元貸款，總額於2026年1月重新計算為5,730億歐元，其中3,600億歐元為贈款，2,170億歐元為已承諾的貸款支持。該機制有嚴格的期限：里程碑與目標必須在2026年8月31日前完成，執委會必須在2026年12月31日前完成付款；ING指出，此期限正壓縮中東歐的資金吸收，波蘭正就延長贈款至2026年底進行談判。