EUはCOVID回復資金を領収書ではなく、達成された成果に対して支払った

パンデミックから1年が経った2021年2月、EUは復興・強靱化ファシリティに合意した。7238億ユーロ——うち3380億ユーロは贈与、最大3850億ユーロは融資——を資本市場での共同債として調達し、理事会規則(EU) 2021/241に基づいて加盟国に交付するというものだった。これは連合史上最大の共同借入であり、異例の条件が付されていた。すなわち、資金は支出ではなく成果に対して支払われるという条件である。

各国政府は、自国の措置を定性的なマイルストーンと定量的な目標に分けた国家復興・強靱化計画を提出した。最大13%の事前融資の支払い後、資金は支払請求を通じてのみ流れる——年に最大2回——そして欧州委員会がマイルストーンと目標の満足な達成を確認した場合にのみ承認される。前文18はその急進的な部分を明示している。支払いは実際に発生した費用に対する管理の対象ではない。また計画は、予算の少なくとも37%を気候関連措置に、20%をデジタル関連措置に充てることも義務付けられた。

この設計は従来のEU基金の論理を反転させた。結束政策の支出は文書化された費用を償還するもので、領収書集めと弱い成果を生んだ。RRFは改革そのものを資金の対価とするため、資金を望む政府には仕事を完遂する恒常的な理由がある。また監査機構も不要にした。マイルストーンが達成されたかを検証する方が、27の行政機関にまたがる支出台帳を検証するよりも安価で、ごまかしが効きにくい。

成果に基づいて支払い、費用監査を完全に省略する

EU構造基金は伝統的に発生費用に対して支払ってきたため、成果の達成よりも支出の文書化に報いる仕組みだった。

大規模な費用請求の監査は高コストで漏れが多い。個別のマイルストーンや目標の検証は、より小さく鋭いチェックである。

支払請求を年に2回までに制限することで、年末の支出ラッシュではなく継続的な実施リズムを強制する。

資金が動く前にすべての計画をマイルストーンごとに費用算定することを義務付けることで、各国の主体性——そして各国の政治的資本——が各改革の後ろに置かれた。

償還は書類を買い、成果は結果を買う。検証可能な達成に対して支払い、費用監査を廃止すれば、インセンティブは支出の証明から仕事の完遂へと移る。

27の政府すべてが計画を承認され、支払いは2021年に始まった。欧州委員会によると、8加盟国が740億ユーロの融資を縮小したため、2026年1月までに枠組みは5730億ユーロに再設定され、贈与3600億ユーロと確約済み融資支援2170億ユーロが残った。このメカニズムには厳しい制約がある。マイルストーンと目標は2026年8月31日までに完了しなければならず、欧州委員会は2026年12月31日までに支払いを終えなければならない。INGはこの期限が中東欧の吸収を圧迫していると指摘し、ポーランドは2026年末までの贈与延長を交渉している。