解決方案
到了1980年代末,白令海的底棲魚類與狹鱈漁業蓬勃發展,幾乎全由總部位於西雅圖的大型加工拖網漁船或外國船隊捕撈。沿著阿拉斯加西部海岸線分布的六十五個尤皮克人、阿留申人及其他沿海社區——其中一些是美國最貧困的社區,沒有公路可達,當地就業機會寥寥——只能看著這些漁獲在他們海灘的視線範圍內經過。他們擁有捕魚知識與合法的海岸線,卻完全沒有建造或購買一支離岸拖網漁船隊所需的資本,也對這些魚類沒有任何正式權利主張。
標準的解決辦法是補貼性漁船貸款,但最貧困的村落沒有抵押品可符合資格,即使造了船也無法保證能盈利;或者是由對漁業課稅來資助的福利轉移,這種做法給了社區現金,卻未賦予他們對資源本身任何持久的權益。北太平洋漁業管理委員會採取了不同的途徑:與其試圖讓村民上船,不如直接給予村落本身——作為法律實體——一份有保障的配額份額,讓他們可以將其出租給已經在捕撈這些魚的拖網漁船公司。
達成了什麼
將配額分配給村落,而非船隻:村落將捕撈權出租給拖網漁船以換取權利金,讓經過的魚群轉化為經常性收入,而無需擁有船隻。
為何奏效
配額出租讓村落無需資本購船也能獲得收入。
經常性的配額建立了持久的在地機構。
對社區權利的法律承認使分配得以實現。
可借鑑之處
當一個社區無力經營某項資產時,賦予其可交易、可出租給經營者的權利主張。
後續發展
CDQ團體如今以配額權利金而非援助,在六十五個村落資助在地就業、獎學金與船隻所有權。該計畫在漁業經濟學中被引用為社區權利分配的早期典範,有別於其他地方採用的個別船隻配額制度;其結構——將資源的一份份額分配給社區實體而非個別捕撈者——此後為遠超出阿拉斯加之外的漁業原住民與社區共同管理提案提供了參考。
追溯依據
參考來源
- Community Development Quota (CDQ) Program NOAA Fisheries · fisheries.noaa.gov
- The Western Alaska Community Development Quota Program NOAA Fisheries · fisheries.noaa.gov