解決方案
當時人口六百萬的艾哈邁達巴德,正忍受著不穩定的AMTS公車系統,而印度的規劃正統觀點認為,答案是以每公里10億盧比興建捷運。德里才剛以傳統方式嘗試公車捷運系統(BRT),卻把它變成全國性的警世案例:開放車道被小客車侵入、一條僅約6公里長的斷頭走廊,以及設在路口、讓怠速公車堵住交叉口的車站。對於一個既沒有捷運經費、也不想再看到一次公開失敗的城市而言,這套範本已經失效。
市政專員IP Gautam打造了相反的做法。一家特殊目的公司Ahmedabad Janmarg Ltd負責執行;CEPT大學負責設計;第一條走廊長12.5公里,而非象徵性的短段。車道設在道路中央,入侵者會立刻顯眼;車站設在路口外400公尺處,因此排隊的公車無法堵塞交叉口;系統採封閉式,BRT公車絕不離開公車專用道。通勤者起初免費搭乘;國家JnNURM改革補助支付了大部分費用。第一期於2009年10月啟用,成本僅相當於公車的價格。
數字快速變動:兩年內載客量成長十倍,從每日13,000人次增至2011年11月的135,000人次,尖峰班距2.5分鐘、平均速度每小時25公里、準點發車率95%,每月滿意度調查約為10分中的8.5分。第一期最終延伸至45公里;票價從2盧比起。到了2013年,已有66公里在營運,並投入1,000 crore盧比(100億盧比)——約為同等距離高架捷運成本的一成——而清奈、浦那、海德拉巴、印多爾和胡布利也正在興建各自的版本。
達成的成果
中央公車道、遠離路口的站點
為何奏效
每一項設計選擇都逆轉了德里已記錄在案的失敗,因此這條走廊從第一天起就讓通勤者一目了然。
單一公司擁有整個系統,因此責任無法藏匿於市政部門之間。
封閉式中央公車專用道能自我約束:違規行為顯而易見且罕見,這使速度和班距得以維持誠實。
車站設在距路口400公尺處,讓典型的印度交叉口壅塞變成不成問題。
免費試乘和2盧比票價換來了德里開放車道從未獲得的載客量。
可借鏡之處
複製同儕的失敗,而非他們的成功:由一家專責公司經營一條顯眼的走廊,並將每一項設計錯誤反轉過來,勝過龐大的捷運預算,也勝過政治化的開放車道妥協。
後續發展
Janmarg贏得國內外獎項,成為其他印度城市推銷自家公車專用道時引用的範例。停滯後來才出現:到了2018年,路網從35公里增至125公里,但載客量停留在每日1.35至1.50拉克(13.5萬至15萬)人次,《印度時報》報導儘管車隊擴大,運量仍停滯——這提醒人們,公車專用道能多有效地運送人流,取決於城市對其道路上其他一切事務的管理程度。
追溯依據
參考來源
- Transforming Cities with Transit: Transit and Land-Use Integration for Sustainable Urban Development World Bank · documents.worldbank.org
- BRTS: Lessons Delhi can learn from Ahmedabad's transport system The Economic Times · economictimes.indiatimes.com
- BRT traffic stagnant despite bigger network, fleet The Times of India · timesofindia.indiatimes.com