프놈펜, 계량과 뇌물 이상의 급여로 누수 줄여

전쟁과 크메르 루주 시대를 거친 후, 프놈펜 상수도공사는 도시의 20퍼센트에만 물을 공급했다. 생산된 물 중 청구된 것은 30퍼센트 미만이었고, 연결의 87퍼센트는 계량기가 없어 사용량과 무관한 추정 고지서가 발행되었다. 고지서 징수원들은 계정을 조작했고, 신규 연결에는 약 1,000달러의 뇌물이 들었으며, 직원들은 월 약 20달러를 벌었다. 이후의 평가가 지적했듯, 직원의 80퍼센트가 하루 두 시간 미만으로 일하고 부패가 도덕적 실패가 아니라 실질 임금이었던 환경이었다.

수도공사 내부 출신의 수리 엔지니어인 에크 손 찬은 1993년 총책임자로 임명되었다. 1996년 왕령 제52호는 이사회와 요금 제안 권한을 갖춘 행정적·재정적 자율권을 PPWSA에 부여했다. 이어서 기부금이 들어왔지만, 순서는 반대였다. 직원, 계량기, 청구가 먼저 정비되었고, 요금은 서비스가 눈에 띄게 개선된 후에야 발표된 단계를 거쳐 인상되었으며, 소규모 사용자를 위한 생계용 요금 구간과 빈곤층을 위한 연결 보조금이 마련되었다.

모든 연결을 계량하고, 부패한 징수원을 없애기 위해 청구를 자동화하며, 회수된 수입으로 직원들에게 민간 부문 수준의 급여를 지급함으로써 성과가 재정보다 앞섰다.

보편적 계량은 물을 계량되는 상품으로 바꾸어 정확한 청구를 가능하게 했다.

자동화된 청구는 부패한 인간 징수원을 제거하여 징수율을 99.9%로 끌어올렸다.

시장 수준의 급여는 일자리를 지킬 가치가 있는 것으로 만들어 부패를 줄였다.

회수된 수입은 임금 인상과 개선에 자금을 대어 선순환을 만들었다.

생계용 요금 구간과 함께한 단계적 요금 인상은 정치적 지지를 구축했다.

자금을 구하기 전에 측정, 거래, 인센티브를 먼저 정비하라. 기부자들은 이미 작동하는 것에 자금을 댄다.

2008년까지 미회수 물은 72%에서 6.19%가 되었고, 공급은 24시간, 징수율은 거의 100%, 1993년 이후 매년 감사된 이익을 냈으며, 보조금은 없었다. PPWSA는 공공 유틸리티가 외부 자금을 받거나 민영화하기 전에 내부적으로 개혁할 수 있다는 참조 사례가 되었다. 개발도상국 전역의 유틸리티들이 견학단을 보냈고, 에크 손 찬은 2006년 라몬 막사이사이상을 받았으며, 평가는 다른 곳에서 실패하는 것은 희소성이나 빈곤이 아니라 거버넌스라고 결론지었다.