解法
在战争和红色高棉年代之后,金边供水局仅为城市20%的地区供水。产出的水只有不到30%被计费,87%的接口没有水表,估算账单与实际用量不符。收费员操纵账目;新接口约需1000美元贿赂;员工月薪约20美元——后来的评估指出,这种环境下80%的员工每天工作不足两小时,腐败不是道德失范,而是实际工资。
水务局内部的供水工程师Ek Sonn Chan于1993年被任命为总经理。1996年第52号皇家法令赋予金边供水局行政和财务自主权,设有董事会并可提议水价。捐助资金随后到位——但顺序相反:首先修复员工、水表和计费,然后在服务明显改善后分阶段提高水价,并为小用户提供基本生活用水量,为贫困用户提供接口补贴。
取得了什么结果
对每个接口进行计量,自动化计费以清除腐败的收费员,并用回收的收入支付员工私营部门水平的薪酬,因此绩效先于资金。
为什么有效
普遍安装水表将水变成计量商品,实现准确计费。
自动化计费移除了腐败的人工收费员,使收费率提高到99.9%。
市场水平的薪酬使工作值得珍惜,减少了腐败。
回收的收入为加薪和改进提供资金,形成良性循环。
分阶段提高水价并设置基本生活用水量,赢得了政治支持。
可以借鉴什么
在寻求资金之前先解决计量、交易和激励问题;捐助者资助那些已经运作良好的项目。
后续
到2008年,无收益水从72%降至6.19%,24小时供水,收费率接近100%,自1993年以来每年有审计盈利,无补贴。金边供水局成为公共事业在外部资金或私有化之前可内部改革的参照案例;发展中国家的公用事业纷纷派团学习,Ek Sonn Chan获得2006年拉蒙·麦格赛赛奖,评估得出结论:治理而非匮乏或贫困,才是其他地方失败的原因。
从这里,追溯依据
参考来源
- Water Supply of Phnom Penh: An Example of Good Governance (Reflections Paper, Int'l Journal of Water Resources Development 26(2)) Third World Centre for Water Management · thirdworldcentre.org
- Phnom Penh Water Supply Authority: Internal Reforms Fuel Performance Asian Development Bank · adb.org