Enviar muestras comerciales, equipo de filmación o un stand de exposición al extranjero significaba antes pagar derechos de importación o depositar fianzas en cada frontera, y luego reclamar los reembolsos al reexportar. El proceso consumía efectivo y meses de papeleo, y afectaba con más dureza a las pequeñas empresas. El informe de 1949 de la Cámara de Comercio Internacional dio nombre al problema: "Barreras invisibles al comercio y los viajes".
Austria y Suiza aplicaron la primera solución de forma bilateral en febrero de 1954: un "triptyque" aduanero permitía a los viajantes comerciales importar muestras libres de derechos sin depósito, garantizado por una compañía de seguros en cada lado. La idea se amplió. El carnet ECS para muestras comerciales entró en vigor en 1957 —se emitieron 15.600 en 1960, por valor de 16,3 millones de dólares— y el Consejo de Cooperación Aduanera adoptó el Convenio ATA en 1961. Entró en vigor el 30 de julio de 1963, extendiendo el mismo documento al equipo profesional y a las mercancías para exposiciones y ferias.
La maquinaria que hace que un solo papel funcione en todas partes es una cadena de garantía: una Asociación Nacional Garante por país, aprobada por su autoridad aduanera, mutualiza el riesgo, con la Federación Mundial de Cámaras de la ICC administrando la cadena. El comerciante trata únicamente con su propia cámara en su país de origen.
Una garantía del país de origen sigue a las mercancías a todas partes
Una garantía de tipo asegurador sustituyó a los depósitos en efectivo en cada frontera.
La garantía sigue automáticamente a las mercancías a través de cada frontera, de modo que no hay renegociación en ruta.
Un único documento servía a la vez como declaración aduanera y como seguridad financiera.
Las cámaras ya estaban presentes en todos los países comerciales, por lo que la red no necesitó nuevas instituciones.
Las garantías financieras pueden articularse en red: sustituir los depósitos en efectivo en cada frontera por una cadena mutual de emisores de confianza, y el comercio temporal deja de ser un lujo que solo las grandes empresas pueden permitirse.
El antiguo convenio ECS fue retirado —Haití es su última parte contratante— mientras que el carnet ATA creció hasta convertirse en un sistema aceptado por unos 80 países y territorios aduaneros. Equipos de filmación, orquestas, equipos de carreras y expositores comerciales mueven ahora su equipo con un único documento válido hasta un año, regido conjuntamente por la Organización Mundial de Aduanas y la Federación Mundial de Cámaras de la ICC.
CONSULTA LAS PRUEBAS
Las fuentes
- ATA Carnet Wikipedia · en.wikipedia.org
- ATA Carnet: a guide to temporary importation International Trade Administration (US) · trade.gov