Deutschland ging 2019 ohne 5G-Plan ins Jahr, während Konkurrenten vorauseilten, und die Mobilfunkabdeckung im ländlichen Raum war lückenhaft. Die Bundesnetzagentur (BNetzA) entschied, dass die Spektrumvergabe selbst beide Probleme lösen sollte.
Die Auktion lief vom 19. März bis 12. Juni 2019: 497 Runden über 52 Tage für 420 MHz in den Bändern 2 GHz und 3,6 GHz, wobei vier Betreiber – Deutsche Telekom, Vodafone, Telefónica und der Neueinsteiger 1&1 Drillisch – um mehr Spektrum konkurrierten, als verfügbar war.
Die Gesamtgebote erreichten 6,5 Mrd. € (7,31 Mrd. $): Die Deutsche Telekom zahlte 2,2 Mrd. € für 130 MHz, Vodafone 1,9 Mrd. €, Telefónica 1,4 Mrd. € und 1&1 Drillisch 1,1 Mrd. € für 70 MHz, wodurch ein viertes Netz gesichert wurde.
Die scharfe Kante des Designs war die Bedingung, die an jede Lizenz geknüpft war: Die Gewinner müssen bis Ende 2022 98 Prozent der Haushalte sowie alle wichtigen Autobahnen und Bahnstrecken abdecken – Abdeckungsverpflichtungen, die die Betreiber später als übermäßig bezeichneten und die sie zu Netzteilungsvereinbarungen zwangen, um sie zu erfüllen.
Spektrum und ländliche Abdeckung in einer Auktion veräußern
Die Abdeckungsverpflichtungen ritten auf der Auktion mit, statt eine separate ländliche Subvention zu benötigen.
Spektrumobergrenzen und Reserve-Regeln ermöglichten einem vierten Betreiber den Markteintritt.
Die Betreiber zahlten einen öffentlichen Preis für Frequenzen, die der Markt eindeutig wertschätzte.
An Ausbaustichtdaten geknüpfte Lizenzen verwandelten den Kauf in eine Bauverpflichtung.
Wenn ein öffentliches Gut (ländliche Abdeckung) einem privaten Vermögenswert (Spektrum) folgen muss, knüpfe es an die Lizenz: Die Auktion bepreist dann beides, und es gibt keine separate Subvention auszuhandeln.
Die Betreiber beklagten, die Verpflichtungen seien übermäßig, kürzten Dividenden teilweise wegen der Auktionspreise und vereinbarten im November 2019, 6.000 ländliche Standorte zu bauen und gemeinsam zu nutzen, um die Frist 2022 einzuhalten. Die Auktion bleibt ein Referenzfall für die Bündelung von Abdeckungspflichten mit Spektrumverkäufen.
DEN BELEGEN FOLGEN
Die Quellen
- Germany completes 5G spectrum auction RCR Wireless News · rcrwireless.com ·
- German telcos partner to plug rural notspots, moan again about auction TelecomTV · telecomtv.com ·