解决方案
2008年金融危机后,塞舌尔对其大部分主权债务违约并进行了重组,使这个小型岛国在几乎完全依赖金枪鱼捕捞和海洋旅游业的经济下,仍需偿还对巴黎俱乐部债权人的遗留债务,而它已没有剩余预算来保护这些产业所依赖的海洋。赠款援助可以资助一两个项目,却无法触及那项挤占国家预算中其他一切支出的根本债务负担,包括塞舌尔维持自身核心产业所必需的海洋保护区。
传统选项都是死路:进一步违约并完全失去进入资本市场的机会,或者接受新的以保护为指定用途的贷款,而这只会加重塞舌尔本已难以轻松偿还的债务。大自然保护协会的投资部门NatureVest提出了一个不同的问题——既然债权人怀疑塞舌尔无法全额偿还,债务本身正以低于面值的价格交易,那为何不代该国买下这笔折价债务,并让购买行为本身成为资助保护的载体?
取得的成果
回购了折价债务,以更低成本对其重组,并将海洋保护设为具有约束力的代价,节省下来的资金用于资助一个信托基金。
为何奏效
债权人已将违约风险计入债务价格,从而形成折价,而这一折价成为了资金来源。
重组降低了偿债成本,释放出可用于保护的经常性现金流。
独立信托基金(SeyCCAT)确保保护承诺具有法律约束力并可问责。
可借鉴之处
当合作伙伴负债过重、无法为共同目标提供资金时,购买其折价债务,并将重组以该目标为条件。
后续影响
该置换为40万平方公里海域的保护提供了资金,约占塞舌尔水域的30%,并建立了一个持续运作、每年约70万美元的保护信托基金。这一结构成为“债务换自然”的模板,也催生了2018年的后续举措——全球首只主权蓝色债券,并被大自然保护协会在伯利兹(2021年,重组3.64亿美元)及其他小岛屿和沿海国家推广放大,使保护融资成为一种重新利用困境主权债务、而非要求新增援助资金的工具。
追溯依據
參考來源
- Financing marine conservation from restructured debt: a case study of the Seychelles Frontiers in Marine Science · frontiersin.org
- Seychelles Achieves World First With Sovereign Blue Bond World Bank · worldbank.org