解決方案
盧安達在山坡上耕作是不得已的:約90%的可耕地坐落於坡地,其中許多已遭侵蝕而生產力低落,2006年時約有52%的家戶處於糧食不安全或脆弱狀態。地塊被分割成極小的條塊,僅供自給耕作,因此即使是有幹勁的農民,也沒有大到足以出售的地塊。數十年來的土壤保育計畫試圖遏止侵蝕,卻未觸及經濟層面,而這些做法在計畫結束後鮮少存續。
由MINAGRI執行、並獲IDA與GAFSP資助的「土地經營、集水與山坡灌溉計畫」(2009–2018年),將這兩半結合起來。農民獲得報酬——本質上是以工代賑——在山坡上修築徹底梯田、攔砂壩與排水道:共完成18,383公頃的徹底梯田,另有3,265公頃的其他保育工程,而計畫集水區實測的泥沙負荷從每年每公頃54公噸降至2.6公噸。
與此同時,計畫整併了各據點內的耕地,並讓農民選擇一或兩種市場作物——玉米、豆類、小麥、馬鈴薯——使梯田山坡以一個區塊的方式耕作。灌溉水壩與攔水堰在七個據點新增了2,555公頃灌溉面積,而收穫後基礎設施(42座儲存中心、45座乾燥棚、冷鏈集貨點、盧安達唯一的包裝廠)則位於整條鏈的末端。
這些數字同步變動,因為設計本身就讓它們同步變動。2009年至2018年間,A季產量方面:玉米提升2.6倍(達每公頃4公噸)、攀緣豆提升3.8倍、小麥提升7.5倍、愛爾蘭馬鈴薯提升8.3倍——對照全國平均約每公頃2公噸。27個合作社中有20個的淨收入成長超過一半;從東非交易所到盧安達穀物與穀類公司的買家,紛紛來到如今已能聚集數量與品質的據點。產出中商業出售的比例,從基線的35%達到80.6%——比一個已經上調過的目標還高出十個百分點。
達成了什麼
梯田是入場券;整併才是賣點
為何奏效
以工資形式為梯田付費,把保育中最不受歡迎的部分——多年無償勞動、回報遙遠——轉化為立即的現金收入,這正是梯田得以建成並維持的原因。
整併創造了最低有效規模:買家、倉庫或灌溉渠道能為500公頃的區塊定價,卻無法為4,000條四分之一公頃的條塊定價。
按據點選擇作物,把農藝與真實需求綁在一起,因此產量躍升有去處——投入品以憑證送達,承購商也按時到來。
這三層相互強化:梯田保住水與土壤,區塊使灌溉與機械化得以融資,收穫後基礎設施則保護了利潤。
可借鏡之處
一項農民首先感受到的是收入的措施——現在有償的土方工程、下一季更高的產量、之後的市場——能換來整併所需的耐心。把回報排好順序,而不是空口爭辯。
後續
LWH在盧安達30個區中的13個區,達成了21,648公頃的土地經營面積——超過目標的四倍——並培訓了58,855名農民,其中44%為女性。一項針對600戶家庭的雙重差分評估追蹤了這些增益,而梯田加整併的模式被納入盧安達常設的作物集約化計畫,並未隨計畫結束而消亡。吉佳利包裝廠仍是盧安達唯一的一座,而2018年6月完工的Muyanza灌溉據點,在撰寫完工報告時其產量效應仍在逐步顯現。
追溯依據
參考來源
- Implementation Completion and Results Report: Land Husbandry, Water Harvesting and Hillside Irrigation Project (P114931) World Bank · documents.worldbank.org ·
- Land Husbandry, Water Harvesting and Hillside Irrigation Project World Bank Projects & Operations · projects.worldbank.org