ルワンダのLWH：丘陵斜面の段々畑と区画整理を商業作物ブロックへ

ルワンダが丘陵斜面で農業を営むのは必然である。耕作可能地の約90%が傾斜地にあり、その多くは侵食されて生産性が低く、2006年には約52%の世帯が食料不安またはその脆弱な状態にあった。区画は零細な短冊状に細分化され、自給用に耕作されていたため、意欲ある農家でも販売できるほどの規模を持てなかった。数十年にわたる土壌保全事業は、経済性に触れずに侵食を止めようとし、その取り組みが事業終了後も定着することはほとんどなかった。

MINAGRIがIDAとGAFSPの資金で実施した「土地管理・雨水収穫・丘陵斜面灌漑事業（2009～2018年）」は、この二つの側面を融合させた。農家は実質的な現金給付労働として報酬を受け、斜面に本格的な段々畑、砂防ダム、水路を造成した。本格的な段々畑18,383ヘクタールに加え、その他の保全工事3,265ヘクタールが導入され、事業流域で測定された土砂流出量は年間1ヘクタール当たり54トンから2.6トンに減少した。

同時に同事業は、各サイト内の耕作区画を整理し、農家にトウモロコシ、豆、小麦、ジャガイモのうち1～2の市場作物を選ばせた。これにより、段々畑の丘陵斜面が一つのブロックとして耕作されるようになった。灌漑用ダムと堰により7サイトで2,555ヘクタールの灌漑地が加わり、収穫後のインフラ（貯蔵センター42棟、乾燥小屋45棟、コールドチェーン集荷拠点、ルワンダ唯一のパックハウス）がサプライチェーンの末端に整備された。

数字が連動して動いたのは、設計がそれを連動させるものだったからである。2009年から2018年のA作期の収量は、トウモロコシが2.6倍（1ヘクタール当たり4トン）、つる性豆が3.8倍、小麦が7.5倍、ジャガイモが8.3倍に増加した（全国平均は1ヘクタール当たり約2トン）。27組合のうち20組合が純収入を5割以上増やし、東アフリカ取引所からルワンダ穀物公社に至る買い手が、量と品質を集約するようになったサイトへ来るようになった。商業的に販売される生産物の割合は、ベースライン時の35%から80.6%に達し、すでに上方修正されていた目標を10ポイント上回った。

段々畑は入場券であり、区画整理が売り物だった

段々畑の造成を賃金として支払うことで、保全の中で最も不人気な部分、すなわち遠い将来の見返りのために何年も無償労働を続けることが、即時の現金収入に変わった。だからこそ段々畑は造られ、維持された。

区画整理は最小効率規模を生み出した。買い手、倉庫、灌漑用水路は500ヘクタールのブロックには値付けできるが、4,000枚の4分の1ヘクタールの短冊にはできない。

サイトごとに作物を選ぶことで、農業技術が実際の需要と結びつき、収量の急増には行き先ができた。投入資材はバウチャーで届き、買い取り業者は予定どおりに来た。

三つの層は互いを強化した。段々畑が水と土を保持し、ブロック化が灌漑と機械化の資金調達を可能にし、収穫後のインフラが利益率を守った。

農家がまず収入として実感できる改善、すなわち今すぐの有償の土工事、次の作期の増収、その後の市場は、区画整理に必要な忍耐を買う。見返りは順序立てて示すべきであり、口で説得するものではない。

LWHはルワンダの30県のうち13県で21,648ヘクタールの土地管理に到達し、目標の4倍以上となった。58,855人の農家が研修を受け、その44%が女性だった。600世帯を対象とした差分の差分評価が成果を追跡し、段々畑と区画整理を組み合わせたモデルは、事業とともに消えるのではなく、ルワンダの常設の作物集約化プログラムに取り込まれた。キガリのパックハウスはルワンダ唯一のままであり、2018年6月に完成したムヤンザ灌漑サイトは、完了報告書が書かれた時点でもまだ収量効果を発現しつつあった。