解決方案
1989 年,澳洲推出「高等教育貢獻計畫」(Higher Education Contribution Scheme),這是世界上第一個針對大學費用、廣泛實施的收入關聯型貸款。一個政府委員會曾建議高等教育實行使用者付費,並透過稅務系統收取還款。
學生無需預先支付任何費用;只有在收入超過門檻後才償還債務,還款由稅務機關按收入的一定百分比收取。由於還款取決於收入,低收入者受到保護,且違約時沒有可供變賣的抵押品。
這項設計同時解決了兩個問題:它將高等教育的成本從一般納稅人轉移到畢業生身上,卻不阻礙入學機會;同時也使這筆貸款對政府而言是安全的持有資產——這正是該方案在國際上被仿效的原因。
達成的成果
透過稅務系統償還,且僅在收入允許時才還款
為何奏效
收入關聯型還款消除了使無擔保學生貸款具有風險的違約問題。
稅務系統以低成本且自動化的方式收取還款,無需新增官僚機構。
不收取預付費用維持了入學機會,而門檻則保護低收入者免於無法償還的帳單。
政府將這筆債務作為金融資產持有,因此資助成為貸款組合,而非補助項目。
可借鑑之處
透過已經掌握收入的系統來收取貸款,並將還款與支付能力掛鉤:這種設計消除了違約風險、維持了入學機會,並使補貼具有自我針對性。
後續發展
HECS 後來擴大並更名為 HELP,紐西蘭、南非、英國及其他地方也採用了類似的收入關聯型方案。截至 2017 年,澳洲未償還的學生債務約為 520 億澳元,而政策辯論持續圍繞門檻、費用及貸款組合的真實價值。
追溯依據
參考來源
- Income-contingent financing of student charges for higher education: assessing the Australian innovation Australian National University Open Research Repository · openresearch-repository.anu.edu.au
- The strange accounting behind the proposed HECS changes The Conversation · theconversation.com ·
- The Australian University Student Financing System: the rationale for and experience with income-contingent loans Bruce Chapman (Australian National University) · brucejchapman.com