A PJM transformou seu mercado de capacidade em pagamento por desempenho após um vórtice polar em 2014

Na noite de 7 de janeiro de 2014, um vórtice polar levou as temperaturas a -15°F em todo o território da PJM na região do Atlântico Médio. O operador da rede relatou uma taxa de indisponibilidade forçada de 22% — mais de três vezes sua média histórica de 7% — com 40.200 MW fora do ar. As unidades a gás representaram 47% da potência ausente e as a carvão, 34%, prejudicadas por equipamentos congelados e falhas no fornecimento de combustível. Todas essas usinas haviam sido pagas pelo mercado de capacidade da PJM, que comprava sua promessa de estar disponíveis.

A declaração de problema da PJM de agosto de 2014 concluiu que "o atual conjunto de incentivos e penalidades de desempenho para os Recursos de Capacidade não aborda suficientemente tudo o que é necessário". O mercado pagava pela capacidade, mas não atribuía preço à falha quando a falha mais prejudicava, de modo que a equipe propôs que os incentivos e penalidades vinculados ao desempenho fossem reforçados.

O redesenho, chamado Capacity Performance, transformou esse princípio em termos tarifários: os recursos devem entregar de forma firme durante emergências, o não desempenho devolve a receita de capacidade a taxas de penalidade, e a entrega excedente rende bônus. A FERC aprovou o plano em junho de 2015, permitindo que entrasse no leilão de capacidade para o ano de entrega 2018–2019. O CEO da PJM, Terry Boston, disse que a ordem reconhecia "a necessidade de garantir melhor desempenho dos geradores e garantia de combustível". O Monitor de Mercado Joe Bowring chamou o risco adicional de desenho explícito: "mais risco, mais recompensa... Foi feito de propósito."

Pagar pelo desempenho entregue, não pela capacidade prometida

Os pagamentos de capacidade recompensavam promessas de disponibilidade, e nada na tarifa punia a falha na noite mais fria do ano.

Os geradores não tinham razão financeira para comprar combustível firme, preparar os equipamentos para o inverno ou providenciar reservas quando o não desempenho não lhes custava nada.

Os preços de penalidade em emergência tornam a confiabilidade uma decisão de oferta: cada gerador pode pesar o custo do combustível firme contra a penalidade por falhar, em vez de pegar carona no conjunto de geradores.

A taxa de penalidade, vinculada ao que a potência perdida custa à sociedade, permite que o mercado descubra quem pode genuinamente desempenhar, em vez de quem fala melhor.

Contrate pelo pagamento, não pela promessa. Um mercado que paga pela intenção atrai vendedores de intenção; pagar pelo desempenho entregue faz cada proponente precificar sua própria confiabilidade antes da emergência.

A primeira avaliação de Capacity Performance da PJM, divulgada em junho de 2018, constatou melhorias de mais de 50% em muitos parâmetros operacionais dos geradores desde que as regras entraram em vigor, e todos os tipos de combustível operaram com taxas de indisponibilidade forçada menores durante a onda de frio de janeiro de 2018 do que durante o vórtice de 2014. As unidades a carvão e a óleo foram a exceção, sem melhoria nas taxas de indisponibilidade forçada, enquanto o gás e o nuclear concentraram os ganhos. O modelo foi totalmente implementado para o ano de entrega 2020–2021, e a ideia de pagamento por desempenho se espalhou para outros mercados de capacidade.