PJM은 2014년 극지 소용돌이 이후 용량 시장을 성과 기반 지불 방식으로 전환했다

2014년 1월 7일 저녁, 극지 소용돌이로 PJM의 중부 대서양 지역 기온이 -15°F까지 떨어졌다. 계통 운영자는 22%의 강제 정지율을 보고했는데, 이는 역사적 평균인 7%의 세 배가 넘는 수치였으며 40,200MW가 가동 중단되었다. 손실 전력의 47%는 가스 발전기, 34%는 석탄 발전기였으며, 동결된 장비와 연료 공급 실패가 원인이었다. 이들 발전소는 모두 PJM의 용량 시장을 통해 대금을 받았는데, 이 시장은 가용성을 제공하겠다는 약속을 사들이는 것이었다.

PJM의 2014년 8월 문제 진술서는 "용량 자원에 대한 현재의 성과 인센티브 및 페널티 체계가 요구되는 모든 것을 충분히 다루지 못한다"고 결론지었다. 시장은 용량에 대해 비용을 지불했지만 실패가 가장 큰 피해를 주는 상황에서 실패에 아무런 가격을 매기지 않았기에, 직원들은 성과와 연계된 인센티브와 페널티를 강화할 것을 제안했다.

용량 성과(Capacity Performance)라고 불린 이 재설계는 그 원칙을 요금표 조항으로 전환했다. 자원은 비상 상황에서 확실한 공급을 이행해야 하고, 미이행 시 페널티 요율로 용량 수익을 상환하며, 초과 이행 시 보너스를 받는다. FERC는 2015년 6월 이 계획을 승인하여 2018–2019 공급 연도의 용량 경매에 적용되도록 했다. PJM CEO 테리 보스턴은 이 명령이 "더 나은 발전기 성과와 연료 보장을 보장할 필요성"을 인정한 것이라고 말했다. 시장 감시관 조 바우링은 추가된 위험이 명시적인 설계라고 말했다. "위험 증가, 보상 증가... 그것은 의도적으로 이루어졌다."

약속된 용량이 아닌 실제 이행된 성과에 비용을 지불한다

용량 지불은 가용성 약속에 보상을 주었고, 요금표 어디에도 한 해 가장 추운 밤의 실패를 처벌하는 조항은 없었다.

발전기들은 미이행에 아무런 비용이 들지 않았기에 확실한 연료를 구매하거나, 장비를 동절기 대비하거나, 예비 수단을 마련할 재정적 이유가 없었다.

비상 페널티 가격은 신뢰성을 입찰 결정으로 만든다. 각 발전기는 발전단 전체에 무임승차하는 대신 확실한 연료 비용과 실패 시 페널티를 저울질할 수 있다.

전력 손실이 사회에 초래하는 비용에 연동된 페널티 요율은 시장이 누가 가장 그럴듯하게 말하는지가 아니라 누가 진정으로 이행할 수 있는지를 발견하게 한다.

약속이 아닌 지급 조건에 계약하라. 의도에 비용을 지불하는 시장은 의도를 파는 판매자를 끌어들인다. 이행된 성과에 비용을 지불하면 모든 입찰자가 비상 상황 전에 자신의 신뢰성에 가격을 매기게 된다.

2018년 6월에 발표된 PJM의 첫 용량 성과 평가는 규칙 시행 이후 많은 발전기 운영 지표에서 50% 이상의 개선을 발견했으며, 모든 연료 유형이 2018년 1월 한파 동안 2014년 극지 소용돌이 때보다 낮은 강제 정지율로 가동되었다. 석탄 및 석유 발전기는 예외로 강제 정지율에서 개선이 없었으며, 가스와 원자력이 개선을 이끌었다. 이 체계는 2020–2021 공급 연도에 완전히 단계적으로 도입되었고, 성과 기반 지불 개념은 다른 용량 시장으로 확산되었다.