PJM machte seinen Kapazitätsmarkt nach einem Polarwirbel 2014 zu Pay-for-Performance

Am Abend des 7. Januar 2014 trieb ein Polarwirbel die Temperaturen in PJMs Gebiet im Mittelatlantik auf -15 °F. Der Netzbetreiber meldete eine erzwungene Ausfallrate von 22 % – mehr als das Dreifache seines historischen Durchschnitts von 7 % – bei 40.200 MW, die offline waren. Gaskraftwerke machten 47 % der fehlenden Leistung aus und Kohlekraftwerke 34 %, bedingt durch eingefrorene Ausrüstung und Fehler bei der Brennstofflieferung. Jedes dieser Kraftwerke war über PJMs Kapazitätsmarkt bezahlt worden, der ihr Versprechen gekauft hatte, verfügbar zu sein.

In der Problembeschreibung von PJM vom August 2014 hieß es, „die derzeitigen Leistungsanreize und Strafen für Kapazitätsressourcen tragen nicht ausreichend all dem Rechnung, was erforderlich ist“. Der Markt zahlte für Kapazität, setzte aber keinen Preis auf Versagen, wenn Versagen am meisten schadete, weshalb die Mitarbeiter vorschlugen, die an die Leistung geknüpften Anreize und Strafen zu verschärfen.

Die Neugestaltung mit dem Namen Capacity Performance übersetzte dieses Prinzip in Tarifbestimmungen: Ressourcen schulden bei Notfällen eine feste Lieferung, bei Nichtleistung wird Kapazitätsumsatz zu Strafraten zurückgezahlt, und Übererfüllung bringt Boni ein. Die FERC genehmigte den Plan im Juni 2015 und ließ ihn zur Kapazitätsauktion für das Lieferjahr 2018–2019 zu. PJM-CEO Terry Boston sagte, die Anordnung erkenne „die Notwendigkeit an, eine bessere Generatorleistung und Brennstoffabsicherung zu gewährleisten“. Marktmonitor Joe Bowring nannte das zusätzliche Risiko ausdrückliche Konstruktion: „mehr Risiko, mehr Belohnung … Das geschah mit Absicht.“

Zahlung für tatsächlich gelieferte Leistung, nicht für versprochene Kapazität

Kapazitätszahlungen belohnten Verfügbarkeitsversprechen, und nichts im Tarif bestrafte Versagen in der kältesten Nacht des Jahres.

Generatoren hatten keinen finanziellen Grund, feste Brennstoffversorgung zu kaufen, Ausrüstung winterfest zu machen oder Ersatzlösungen zu organisieren, wenn Nichtleistung sie nichts kostete.

Notfall-Strafpreise machen Zuverlässigkeit zu einer Gebotsentscheidung: Jeder Generator kann die Kosten für feste Brennstoffversorgung gegen die Strafe für Versagen abwägen, statt als Trittbrettfahrer vom Kraftwerkspark zu profitieren.

Die Strafrate, gekoppelt an die gesellschaftlichen Kosten des verlorenen Stroms, lässt den Markt ermitteln, wer tatsächlich leisten kann, statt wer am besten redet.

Verträge über die Auszahlung schließen, nicht über das Versprechen. Ein Markt, der Absicht bezahlt, zieht Verkäufer von Absicht an; wer für tatsächlich gelieferte Leistung zahlt, bringt jeden Bieter dazu, seine eigene Zuverlässigkeit vor dem Notfall zu bepreisen.

PJMs erste Bewertung von Capacity Performance, veröffentlicht im Juni 2018, ergab Verbesserungen von mehr als 50 % bei vielen Betriebsparametern der Generatoren seit Inkrafttreten der Regeln, und jeder Brennstofftyp lief während der Kältewelle im Januar 2018 mit niedrigeren erzwungenen Ausfallraten als während des Polarwirbels 2014. Kohle- und Ölanlagen waren die Ausnahme und zeigten keine Verbesserung der erzwungenen Ausfallraten, während Gas- und Kernkraft die Zugewinne trugen. Bis zum Lieferjahr 2020–2021 war das Konstrukt vollständig umgesetzt, und die Idee der leistungsabhängigen Vergütung breitete sich auf andere Kapazitätsmärkte aus.