KTDA는 케냐 농민들을 위해 전 공급망에 자금을 지원함으로써 소규모 자작농 차 재배를 성공시켰다

1960년대 케냐의 차 재배는 사실상 소규모 자작농의 손이 닿지 않는 영역이었다. 그들에게는 묘목장, 재배 기술, 도로, 가공 및 수출 시장에 대한 접근이 없었다. 세계은행 그룹은 그 10년에 KTDA를 처음 지원하여 묘목장 설립, 소규모 자작농에 대한 재배 자재 판매, 현장 교육 및 감독, 매입 센터 운영, 도로 개발에 자금을 지원했다.

KTDA의 설계는 이 순환을 완성했다. 재배자들을 조직하고 차 공장을 건설했는데, 각 공장은 별도 회사가 소유했으며, 그 회사에서 KTDA가 과반 지분을 보유했지만 재배자들도 주식을 매입하도록 장려되었다. 농민의 찻잎은 수집, 가공, 판매되었고, 잉여 이익은 배당금으로 재배자들에게 환원되었다. 따라서 농민의 소득은 전체 공급망이 실제로 얼마나 잘 운영되는지에 달려 있었다.

세계은행의 분석가들도 이 제도적 설계를 높이 평가했다. 1982년 직원 연구 논문인 《성공적인 개발 기관에서의 통제, 책임성 및 인센티브》는 KTDA를 13만 8천 명의 재배자와 24개의 운영 공장을 갖춘 세계 최대이자 가장 성공적인 소규모 자작농 차 재배 계획이라고 불렀다. 차 공장 프로젝트에 대한 1986년 프로젝트 완료 보고서는 이 프로그램을 매우 성공적이라고 평가했으며, 당시 이 프로그램은 전적으로 케냐인 직원이 운영하는 39개 공장을 통해 약 15만 명의 생산자에게 서비스를 제공했다.

이 모델은 계속 확장되었다. 2016년까지 IFC는 KTDA가 케냐 차의 60%를 생산하고 주주이기도 한 56만 명 이상의 소규모 농민에게 소득을 제공한다고 보고했으며, 이 농민들은 나중에 찻잎 납품을 통해 KTDA의 소수력 발전 자회사에 35%의 지분을 출자하여 농민 소유 기관을 에너지 분야로 확장했다.

전 공급망에 자금을 지원하고, 농민을 공장 소유주로 만들었다

투입재, 교육, 수집, 가공, 도로 등 모든 연결 고리에 자금을 지원함으로써, 고립된 투입재 프로그램이 흔히 겪는 것처럼 다른 단계의 부재로 인해 어느 한 단계가 실패하는 일이 없었다.

공장은 농민 주주가 있는 재배자 회사가 소유했으므로, 재배자들은 가공 마진을 확보하고 시스템의 존속에 직접적인 이해관계를 가졌다.

배당금은 농민 소득을 실제 공급망 성과와 연결하여, 약속에 대한 대가를 지불하는 대신 노력과 결과를 일치시켰다.

통제, 책임성 및 인센티브는 세계은행 연구 논문의 주제가 될 만큼 명시적인 설계 특징이었으며, 우연한 부산물이 아니었다.

농민에게 시장으로 나아갈 길이 없다면 투입재만으로는 실패한다. 전 공급망에 자금을 지원하고 재배자를 가공의 소유주로 만들어, 소득이 성과를 따라가고 기관이 지원 기관보다 오래 지속되도록 하라.

KTDA는 계속해서 케냐의 소규모 자작농 차 재배를 지배했다. IFC의 2016년 프로필은 KTDA의 점유율을 60%로, 소규모 자작농 주주 수를 56만 명 이상으로 기록했다. 세계은행 그룹과의 관계는 끝난 것이 아니라 심화되었다. IFC는 나중에 KTDA의 전력 자회사를 위해 7개의 수로식 수력 발전소에 자금을 지원하여 주요 공장 비용을 절감했으며, 농민들은 찻잎 납품을 통해 35%의 지분을 제공했다. 1980년대의 교훈, 즉 통제, 책임성 및 인센티브가 개발 기관의 성공을 설명한다는 점은 소규모 자작농 계획의 표준 참고 자료로 남았다.