아스-삼라, 보조금으로 완화된 BOT 방식으로 요르단 폐수 70% 처리

암만의 폐수는 하류 요르단 계곡을 심하게 오염시키는 개방형 안정화 연못에서 처리되고 있었다. 요르단은 현대적인 처리장과 이후 40%의 용량 확장을 원했지만, 완전 원가 민간 금융이 요구했을 요금은 정치적으로 불가능했다. 전형적인 선택지는 운영이 취약한 국영 처리장이거나, 감당할 수 없을 만큼 비싼 가격의 양허였다.

대신 정부는 아스-삼라 처리장과 그 확장을 건설-운영-이전(Build-Operate-Transfer) 방식으로 구조화했으며, 여기서 공여 기관들이 실행가능성 격차 충당 자금을 제공했다. USAID는 2008년 최초 처리장을 지원했고, MCC의 9,300만 달러 보조금은 확장 비용의 약 절반을 충당했으며, 운영사 SPC는 나머지를 자체 자본과 요르단 은행 부채로 조달했다. MCC는 이 보조금이 투자자들을 보조한 것이 아니라고 강조했는데, 투자자들은 자신들의 자본에 대해서만 수익을 얻는다.

확장된 처리장은 요르단 폐수의 약 70%를 처리하고 연간 1억 3,300만 입방미터의 처리수를 요르단 계곡 관개용으로 공급하여 도시용 담수를 확보해 준다. 이 처리장은 바이오가스와 수력으로 거의 13MW를 생산하여 자체 에너지 수요의 약 80%를 충당하며, 2037년에 추가 비용 없이 양호한 작동 상태로 국가에 반환된다.

이 구조는 혁신적 금융으로 국제 상을 받았으며, MCC의 컴팩트 종료 보고서는 유출수량이 목표의 131%라고 보여준다. 이 모델은 이제 중동 물 PPP에서 실행가능성 격차 충당 자금의 참조 사례가 되었다.

보조금으로 실행가능성 격차를 메우고, BOT가 스스로 가격을 정하게 하라

보조금은 감당 불가능한 부분만 충당했기에 민간 자금이 여전히 대부분의 역할을 수행하며 규율을 유지했다

수익은 민간 자본에만 연계되어 보조금이 투자자에 대한 보조금이 되는 것을 막았다

25년 BOT 기간은 운영 및 유지보수를 부처가 아닌 운영사의 문제로 만들었다

처리된 폐수가 부족한 담수를 대체하여 프로젝트에 수익과 관련된 두 번째 편익을 주었다

빈곤국 PPP의 구속적 제약은 전문성이 아니라 감당 가능성이다. 실행가능성 격차를 메우는 보조금은 민간 금융, 민간 규율, 그리고 공공 요금을 동시에 확보한다.

확장은 MCC 컴팩트 아래에서 완료되었으며 주요 목표는 달성되거나 초과되었다. 아스-삼라는 여전히 요르단 최대의 처리장이며, 관개용수로 국가 연간 수자원의 10% 이상을 공급하고, MIGA, MCC, 세계은행에 의해 이 지역에서 보조금과 BOT 양허를 혼합하는 모델로 인용된다.