El programa Raskin de Indonesia, creado tras la crisis financiera asiática, enviaba arroz subsidiado a los hogares más pobres: 15 kg al mes a unos 15 centavos el kilo, alrededor de una quinta parte del precio de mercado. Costaba 1.500 millones de dólares al año, pero menos de la mitad del arroz llegaba a las cocinas previstas. Los funcionarios locales lo reasignaban a hogares que no figuraban en los padrones de pobreza y fijaban de nuevo el precio del subsidio, y contaban con que los beneficiarios no conocieran las reglas; el precio llevaba siete años sin cambios, pero muchos beneficiarios no lo sabían.
A partir de 2012, los economistas del MIT Abhijit Banerjee, Benjamin Olken y sus colegas probaron soluciones en 572 aldeas. La intervención ganadora fue casi vergonzosamente barata: enviar por correo cientos de miles de postales personalizadas —usted es elegible, esta es su cuota mensual, esto es lo que paga— y colocar carteles en cada aldea con la lista de quiénes eran elegibles. En las 378 aldeas que recibieron las tarjetas, los hogares elegibles recibieron un 26 por ciento más de arroz que las aldeas de control.
El concepto que invocan los autores es el de «conocimiento común»: la tarjeta convierte una súplica privada en una reclamación pública: sé que soy elegible, y sé que usted lo sabe. El análisis se publicó en el Journal of Political Economy, e Indonesia llevó la idea a escala nacional. En 2015 el gobierno emitió las Tarjetas de Protección Social (Kartu Pelindungan Social), del tamaño de una tarjeta de crédito, que indicaban los beneficios a más de 15 millones de indonesios, extendiendo el enfoque más allá del arroz a los subsidios escolares y las transferencias temporales de efectivo.
Enviar por correo a los pobres una prueba escrita de su derecho: el conocimiento común es poder de negociación
La filtración era cuestión de negociación, no de logística: los funcionarios tenían el monopolio de las reglas del programa, así que los controles de almacén trataban la enfermedad equivocada.
Una tarjeta personalizada convierte un derecho de algo que hay que pedir en algo que se puede exigir, y los carteles públicos hacen que exigirlo sea socialmente seguro.
La solución cuesta el franqueo, se aplica a cualquier programa con beneficios definidos y se midió frente a aldeas de control en lugar de anécdotas.
La corrupción se esconde más en la información privada que en los controles débiles. Dé a cada reclamante una copia de las reglas y la aplicación ocurrirá entre pares, sin costo.
Indonesia amplió la tarjeta de elegibilidad en la Kartu Pelindungan Social de 2015, que llegó a más de 15 millones de personas en arroz, subsidios escolares y transferencias de efectivo. El resultado de Raskin se convirtió en una cita estándar sobre la anticorrupción basada en información en la economía del desarrollo; el propio resumen de Banerjee: no es ciencia espacial.
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Las fuentes
- How Postcards Solved The Problem Of Disappearing Rice NPR · thin.npr.org ·