解決方案
2014 年起義之後,烏克蘭的公民運動人士與資料專家決定從頭重建政府採購制度。
他們打造了 Prozorro——一個開源的電子採購平台,以及 Dozorro——一個志工監督機制,負責分析招標資料並標記可疑交易。
Prozorro 與歐洲復興開發銀行(EBRD)及美國國際開發署(USAID)共同建置,大幅移除了合約授予過程中的人為裁量空間,而那正是貪腐滋生的所在。
透明化也讓一般企業看清如何才能得標,使參與範圍擴大到有關係的內部人士之外。
達成的成果
讓採購過程公開,並讓公民得以稽核
奏效的原因
開放的程式碼與開放的資料,讓任何人都能稽核整個流程。
兩階段投標移除了貪腐發生的那個封閉環節。
志工網絡以近乎零成本的方式進行標記。
透明化所傳達的訊號是:這套系統值得信任,而非必須被信任。
可借鏡之處
最便宜的反貪腐感測器不是更大的稽核機構:而是公布整筆交易,讓公眾查核這項工作。
後續發展
美國《打擊貪腐戰略》將 Prozorro 列為有功,稱其自 2017 年 10 月以來協助烏克蘭省下近 60 億美元的公共資金。該系統在與俄羅斯戰爭期間仍持續運作,並持續擴大民間對國家採購的參與。
追溯依據
參考來源
- Overcoming Corruption and War — Lessons from Ukraine's ProZorro Procurement System Harvard Kennedy School · hks.harvard.edu ·
- Ukraine: Digital government is central to resilience Brookings · brookings.edu ·